◎本網記者 劉小兵

甘孜大地深受自然的恩寵和歷史的厚愛，境內旅游資源稟賦在全省、全國都名列前茅，曾被世界旅游組織定義為“中國最具有推行世界的自然生態和康巴文化旅游目的地。”目前我州正全力打造國家全域旅游示范區和世界旅游目的地，全域旅游已經成為甘孜社會經濟的重要引擎。

那么，甘孜旅游的發展優勢何在，發展歷程如何？近年來甘孜旅游有何發展成效與亮點特色，還存在哪些突出短板？面對新環境，甘孜旅游如何補齊短板、提質增效，尤其今年將有哪些計劃？在第十個“中國旅游日”之際，記者帶著這些問題，采訪了州文廣旅局并整理了相關材料，以期回應社會關切。

資源稟賦卓越：

集中全省一半未開放的優質旅游資源

我州地處青藏高原東南緣、長江、黃河源頭，橫斷山脈的北段，是長江上游重要水源涵養地，也是“大香格里拉風景區”的核心部分，旅游資源蘊藏豐厚且許多資源在全世界都具有唯一性、獨特性和不可替代性。

據統計，我州已探明優質旅游資源111個，按照旅游觀賞游憩、歷史文化科學藝術價值、珍惜奇特程度、規模豐度、完整性、知名度和影響力、適游使用程度等指標的資源分類調查與評價，初步界定5級資源21個、4級資源87個、3級資源3個。其中已明確開發業主的30個，未明確業主的81個，全省尚未開發的世界級旅游資源50%集中在我州。

據介紹，我州擁有世界自然遺產和世界非物質文化遺產3個、聯合國教科文組織“人與生物圈”保護區網絡單位1處、國家級重點風景名勝區1個10處、國家5A級旅游景區1個、國家4A級旅游景區8個、國家級自然保護區6個、國家森林公園5個、國家濕地公園試點3個、國家濕地公園14個、全國重點文物保護單位6個、國家級非物質文化遺產23個，已開放的藏傳佛教寺廟和伊斯蘭教、基督教、天主教等各類宗教活動場所500余處。目前，我州已創建A級景區57個其中，有5A景區1個、4A景區13個。

發展勢頭平穩：

30多年從弱到強越走越快

甘孜現代旅游萌芽于上個世紀80年代中期，而后便一路穩步前行。

1987年4月，瀘定縣開發海螺溝旅游開啟了我州旅游初始發展之路；當年10月15日，海螺溝冰川森林公園正式開營，標志著甘孜州正式對外接待游客。1995年，我州提出“以旅游業為龍頭，加快第三產業發展”的工作思路，把旅游業提到全州發展戰略的高度；1998年，我州提出“旅游興州”發展戰略，在全省率先編制完成《甘孜州旅游發展總體規劃》（2000年至2015年）。

21世紀的第一個十年，是甘孜現代旅游正式起步發的階段。1999年9月，我州出臺了《關于加強發展旅游業的決定》；2002年7月，我州提出了“提升東部、加快南部、啟動北部”的旅游開發思路；2003年11月，成立了甘孜旅游產業發展領導小組；2004年3月，在全省率先完成州、18個縣的縣域旅游發展總體規劃；2005年，四川省同意實施《四川旅游西環線規劃建設方案》，甘孜成為四川發展生態文化旅游的重點地區。2007年實施《甘孜州旅游民居接待管理暫行辦法》，推動民居接待規范管理；2009年我州出臺了《關于加快旅游業發展的決定》；2010年，我州集中力量建設了一批新型城鎮和特色民居、文化旅游村寨。

2011年至今，甘孜旅游呈現出加快發展態勢。2011年，我州確立“一優先、二有序、三加快”的產業發展思路，并在全國率先提出“全域旅游”思想；2012年，我明確“旅游優先”發展，提出實施全域旅游發展戰略和旅游精品戰略；2013年，我州出臺《實施全域旅游統籌城鄉發展的意見》和《甘孜州優先發展旅游業實施方案》；2014年，我州確立“以全域旅游統領經濟社會發展”思路，著力實施文旅、農旅、城旅、體旅“四個融合”；2015年，我州進一步將全域旅游進一步精準定位為“全域山地旅游”；2016年，我州正式進入“首批國家全域旅游示范區創建單位”名錄。2017年，我州實現5A級景區“零突破”。2018年，我州，旅游接待人次首次跨越“兩千萬”臺階，旅游綜合收入首次突破“兩百億”大關。2019年，我州新增4A級景區5個、3A級景區17個，成為了全國最具影響力、全省最具支撐力的全域旅游目的地之一。

發展機遇難得：

環境條件和政策條件“雙重利好”

州文廣旅局相關負責人分析，目前甘孜旅游呈現出旅游產業規模逐步壯大、進入條件飛速改善、綜合保障不斷提升三大特征。同時，隨著旅游經濟在國民經濟中的作用越來越突出，全球、全國的旅游熱潮越來越高漲，四川旅游尤其是川西旅游發展越來越成熟，甘孜旅游將迎來更好的發展環境。

同時，甘孜旅游面臨的政策優勢也很明顯。國家先后出臺了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《關于支持旅游業發展用地政策的意見》《關于促進全域旅游發展的指導意見》《<“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃（2018-2020年）>的通知》等一系列促進民族地區加快旅游業發展的政策措施。我州也先后制定《甘孜藏族自治州制定實施〈四川省旅游條例〉的變通規劃》、《關于實施全域旅游統籌城鄉發展的意見》、《甘孜州“六大戰略”財政獎補辦法（試行）》、《甘孜州旅游資源保護與開發管理辦法》、《關于加快鄉村旅游發展的意見》等一系列綱性保護開發政策規定。

發展短板明顯：

“硬件”和“軟件”都需提升

州文廣旅局相關負責人表示，甘孜旅游雖然發展條件優越、發展勢頭迅猛，但是起步較晚且受全州整體發展水平制約明顯。與周邊主要旅游目的地相比，在旅游接待總量、旅游產業規模、旅游綜合效益、旅游經營管理水平、服務保障能力與質量、旅游產品供給、市場營銷推廣和品牌形象塑造、旅游人才隊伍建設、體制機制和政策保障等方面都有不小的差距。

《州文化廣播電視和旅游局2019年工作總結及2020年工作打算》也指出，目前我州旅游發展還存在六大短板：一是基礎設施和服務設施不完善，景區道路、標識系統、通信網絡、應急救援等配套設施功能不完善，旺季堵車現象嚴重，住宿、停車、廁所等配套設施與游客需求還存在較大的差距。二是旅游品牌數量不足，平均每縣還不足1個旅游品牌。三是市場培育不足難以形成競爭力，主要表現為現代技術裝備條件差，文化創意、藝術生產實力不強，文化旅游產品的精品不突出，產品結構單一，過度依賴門票經濟，尚未形成拉動產業發展的龍頭企業和產品。四是人才隊伍總量不足且質量不高，文旅人才隊伍總量偏少，尤其是復合型人才和經營人才短缺，一線從業人員整體素質不高。五是基層文化旅游組織力量薄弱，各縣文廣旅局平均只有7個行政編制，旅游行業完全沒有編制。六是市場執法點多、面廣、線長、內容復雜、管理類別多，缺乏專業設備和技術人才支撐，市場監管執法任務十分艱巨。

發展信心堅定：

今年力爭接待游客4000萬人次

州文廣旅局相關負責人介紹，2019年我州發展成績喜人。品牌創建方面，康定市、瀘定縣為全省首批省級全域旅游示范縣創建單位；稻城縣被命名為首批“天府旅游名縣”，康定市、丹巴縣被命名為首批天府旅游名縣候選縣，道孚縣八美鎮被命名為全省首批文旅特色小鎮。在宣傳推廣方面，成功舉辦2019四川甘孜山地旅游文化節等重大文旅節慶，參加了北京國際旅游展等6場展會營銷活動，開展了“甘孜冬春旅游產品推介”等專場推介7場次。在隊伍建設方面，選派文化、廣電、旅游管理人員或專業人員參加省州級各類培訓36期，舉辦旅游從業人員培訓班85期，8024人次參訓。

今年雖然受到疫情影響，但我州推動全域旅游創建的信心沒有動搖，全年將力爭實現接待游客4000萬人/次。重點任務是：要深入開展文藝精品創作，豐富全域旅游發展內涵；要抓好品牌創建、規劃引領、文旅資源普查、景區景點的開發升級、業態創新、市場宣傳營銷、產品路線開發等工作，充分彰顯文化獨特魅力；要加快推進33個生態旅游重大項目建設，積極打造“一部手機游甘孜”智慧旅游服務平臺，進一步完善服務體系；要不斷提升市場綜合治理能力，促進市場培育和服務質量提升；要培育引進急需緊缺專業人才，探索建立文旅發展專家智庫，做好“三區”人才支持計劃文化工作者專項工作，加速隊伍綜合能力提升。