——《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》誕生記
    2015年，四川再次站上新舊更替的歷史節點。
    一個全新五年規劃即將全面展開，“兩個跨越”的宏偉征程進入沖刺階段，“三大發展戰略”深入推進，新起點、新階段、新使命，中國夢的四川篇章將展開怎樣全新的一頁？
    2015年11月17日下午，成都市金牛賓館嬌子廳，中共四川省委十屆七次全體會議通過《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對四川未來5年經濟社會發展作出重要部署。
    這是一個“基準音”。踐行“五大發展理念”，推進“三大發展戰略”，48.6萬平方公里跳動的脈搏，9000萬人民共同演奏的樂章，將由此彈出第一個音符并向四周擴散。
    這是一聲“集結號”。從經濟大省到經濟強省，從總體小康到全面小康，創新突破，轉型升級，扶貧攻堅，政府民間，上上下下，需要全力以赴。
    這是一張“路線圖”。揚長處，優結構；惠民生，補短板；促改革，添動力……中央的指引，民生的期盼，共同匯聚為一條條操作性極強的舉措和辦法。《建議》誕生的過程，就是再次審視省情，聚焦“兩個跨越”目標，堅持目標導向與問題導向相統一，進一步明確四川未來5年發展思路的過程
    恢弘的大廈，需要堅實的起底；遙遠的征程，離不開適宜的氣候。“十三五”的四川航船，要順利到達彼岸，離不開對當前和周圍形勢的清晰判斷。
    早在去年底，按照省委的統一部署，省直有關部門就開始啟動調研考察，從宏觀層面為《建議》的起草做準備。
    省委一再強調，要聚焦“兩個跨越”目標，讓規劃具備清晰的方向感；要認真摸清“家底”，讓規劃具有充足的“抓地感”；要科學分析宏觀經濟態勢，讓規劃具備強烈的“時代感”。
    眺望遠方：目標早已鎖定。黨的十八大明確提出，到2020年要全面建成小康社會。省委十屆三次全會作出了推動四川實現“兩個跨越”的莊嚴承諾。未來五年，是四川同步奔小康、向經濟強省跨越的兩大“決勝期”。
    審視自身：經過多年的發展，全省經濟總量不斷擴大，“十二五”期間有望連續跨越兩個萬億級大關，經濟結構不斷優化，民生不斷改善，但“欠發達、不平衡”的問題依然存在。
    環顧周圍：最大的背景是我國重大戰略機遇期內涵發生了深刻變化，正由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇；最大的特點是經濟發展進入新常態，增速換擋，動力轉化，結構優化。“兩個最大”構成四川“十三五”的重要“氣候特征”。
    有了此前發展的成就作為底氣，有了未來適宜的“天氣”，未來發展就更多了一層豪氣。
    省委書記王東明在多次內部討論中，都強調四川未來要保持高于全國的增長速度。
    這，是基于對省情的深刻理解——雖然“兩個翻番”的完成難度不大，但決戰決勝“兩個跨越”靠的是發展，確立一個積極進取的目標，保持高于全國的增長速度很有必要。這也是由四川省情實際、發展階段和歷史方位所決定的，有利于加快縮小與全國差距，有利于進一步提振全省上下干事創業、奔康致富的精氣神。
    從四川未來發展條件分析，完全能夠實現高于全國的增長速度。一是有機遇。國家實施“一帶一路”和長江經濟帶等戰略，有利于四川在更大范圍內配置資源、布局項目；特別是系統推進全面創新改革試驗，為創新驅動轉型發展提供了重大歷史機遇。二是有基礎。經過這幾年的發展積累，高端產業發展態勢強勁，一批重大產業項目陸續投產，天府新區、綿陽科技城、國家級中韓創新創業園等各類發展和開放平臺相繼落地，新的增長動能正加快形成；現代綜合交通運輸體系逐步成型，發展條件顯著改善。三是有潛力。四川省城鎮化比例低于全國八個百分點左右，每年將有100多萬農村人口轉移到城市，服務業從占比較低到增勢強勁，促進區域協調發展有很大空間，這些都將釋放巨大的消費和投資需求。
    有機遇、有基礎、有潛力……面向未來，四川號列車將磅礴起步。《建議》誕生的過程，就是將黨的主張和人民的意志相統一，不斷聽取民聲，匯聚民智，為順利推進“十三五”規劃凝聚強大合力的過程
    “簡直說到了心坎上！”11月16日下午，省委十屆七次全會分組討論會上，來自成都理工大學的一位代表在讀到《建議》（草案）中關于“實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例”一段時，當即拿起筆，在下面重重劃上一道線。
    作為一名科技人員，多年來，他一直在為如何激發科研人員的創新積極性而思考，在這次的《建議》中，他看到了希望。“說到心坎上”的共鳴感，不僅僅是科技界代表有。在當天的討論中，多名代表滿懷激動之情，向記者表達對于《建議》內容的認可。也正是這種共鳴感，才能轉變為推動規劃落實的強大動力。“說到心坎上”的共鳴感，來自《建議》起草的開放性。起草之初，省委書記王東明就強調，作為定調“十三五”規劃的重要指引，《建議》不僅要體現黨的主張，也要充分吸納人民意愿，由此形成強大凝聚力，推動規劃順利實施。
    黨的十八大以來，一系列治國理政新理念、新思想、新戰略不斷形成，十八屆五中全會鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，成為中國“十三五”前行的重要指引。
    在四川，“兩個跨越”的激情蕩漾在廣大干部群眾心中，對《建議》(草案)主體內容的高度認可，點燃了他們為《建議》(草案)建真言、獻良策的赤誠熱情。省委以前所未有的力度、深度和廣度，洞開博智納諫之門，造就一個個“更”——
    更多視角謀劃。早在前期研究階段，省發展改革委牽頭的“十三五”前期重大課題研究就同期啟動，20個課題面向社會招標，數量較“十二五”多出一倍，旨在為《建議》起草提供強大支撐。
    更多層次傾聽。《建議》制定過程中，省委常委會先后兩次專題研究；省委先后4次舉行座談會，省委書記王東明，省委副書記、省長魏宏當面聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士、省委省政府決策咨詢委員會，以及專家學者、企業家代表意見建議。“初步估算大大小小、各種層次的座談會開了幾十次。”全程參與的一名工作人員透露，直到11月17日中午，省委還召開常委會，討論并修改。
    更大程度吸納。在上述工作人員的電腦中，保存著從第一稿到最后一稿的所有版本，打開文件夾，40多個文件，其中大大小小的修改多達數百處。“任何人的意見都要聽，任何人的話都可以改。”這是起草過程中始終堅持的一大原則。
    博智才能多謀，多謀而后善斷。一個個民聲民意的及時傳遞，一個個合理建議的有效吸納，讓《建議》更加可信可行。
    讓我們記住這些影響決策的聲音吧——“打贏扶貧攻堅戰，要加強民族地區干部隊伍的培養與建設”——省委農工委提出。“注重四川省航空與燃機產業發展，應加快發展航空航天核心技術”——民革省委提出。“實現區域平衡發展，不能只有大型交通樞紐，要加快支線機場建設。”一位來自涼山州的干部建議。
    ……
    傾聽民聲、匯聚民智，使得《建議》成為了干部群眾加快發展共同意志的宣言，成為了凝聚各族人民智慧和力量的巨大磁場。《建議》誕生的過程，就是不斷梳理過往成功經驗，同時不斷革除傳統積弊，堅持繼承與創新相結合，為全省推進“兩個跨越”注入強大動力的過程
    “既熟悉，又新奇。”這是甘孜州委書記劉成鳴拿到《建議》（草案）文本的第一感覺。
    熟悉的是《建議》很多內容與四川此前出臺的重大戰略高度契合：創新發展對應創新驅動，協調發展對應多點多極支撐發展戰略和城鄉統籌、兩化互動戰略……類似的還有很多。
    新奇的是，《建議》中頻頻出現的新目標、新提法和新舉措：“五大發展理念”、綠色優勢、海綿城市……
    既熟悉又新奇的外部感受，來自《建議》貫穿始終的內在理念。從《建議》起草之初，省委就始終強調：發展是接續的發展，謀劃“十三五”不是另起爐灶，而是在“十二五”發展形成的物質成果和思想成果基礎上，在歷屆省委、省政府治蜀興川方略基礎上，堅守定力、傳承發展。
    說傳承。省委一開始就強調，“十二五”期間，四川經濟社會發展取得了長足進步，其中重要的一條，就是堅持把發展作為第一要務，把經濟建設作為興省之要，這樣的堅持還將繼續。
    需要堅持的還有很多。堅持提升首位城市、著力次級突破、夯實底部基礎，做大區域經濟板塊、做強市（州）經濟梯隊；堅持專注發展定力、改革開放定力、脫貧攻堅定力、厲行法治定力，堅持全面從嚴治黨，風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態總體形成。
    看創新。“不管是制度、方法還是技術，從《建議》每一章節的表述中，改革創新理念孕育其中。”起草組成員介紹，文本中闡述堅持創新發展理念的章節占據整整12頁，不僅遠超其他章節，在歷次類似文件中也不多見——這本身就是一種改革創新。
    在此基礎上，若干個閃耀在《建議》中的第一次，更是賦予《建議》全新的時代特征：
    第一次詳細闡述經濟強省理念，將創新提到前所未有的高度；
    第一次提建設具有全球影響力的區域創新創業中心；
    第一次提出建設先進制造強省；
    第一次將旅游業提到綠色發展、綠色優勢的高度……
    一個個新思想、新論斷、新舉措，讓《建議》不僅洋溢著鮮明的時代感，也必將激發出強大的發展動力，確保四川“兩個跨越”目標的順利實現。(記者 梁現瑞 熊筱偉)