中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議公報
（2015年12月22日中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議通過）



中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議21日至22日在康定舉行。薛云麾 攝 

    中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議，于2015年12月21日至22日在康定舉行。
    出席這次全會的有，州委委員49人，州委候補委員8人。州紀委常委和有關方面負責同志，以及州第十次黨代會部分基層代表列席會議。
    全會由州委常委會主持。州委書記劉成鳴作了重要講話。
    全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神、省委十屆七次全會精神，審議通過了《中共甘孜州委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。
    全會聽取了州委常委會2015年工作報告。一致認為，州委十屆六次全會以來，在省委的堅強領導下，州委常委會全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央第六次西藏工作座談會和省委十屆五次、六次、七次全會，以及省委藏區工作會議精神，始終堅持“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的治藏方略和省委“標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上，統籌抓好發展民生穩定三件大事”的藏區工作思路，團結帶領全州各族干部群眾，主動適應經濟發展新常態，集中力量推進扶貧攻堅，培育發展特色優勢產業，加力推進基礎設施建設，采取務實舉措改善民生，謀劃推動重點領域改革，全方位擴大開放合作，大力加強黨的群眾工作，持續深入推進依法治州，著力推進民主政治建設，不斷提升黨的建設科學化水平，開創了科學發展、和諧穩定、民生改善、生態良好、民族團結、黨建提升的良好局面。
    全會高度評價“十二五”時期我州發展取得的重大成就，認為過去五年是我州應對各種困難挑戰、推進加快發展很不平凡的五年，面對復雜多變的宏觀經濟環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，州委團結帶領全州各族干部群眾，認真貫徹落實中央系列重大決策部署和省委藏區工作思路，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，基本完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務，全州呈現出經濟較快增長、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。“十二五”時期，打下了堅實的經濟基礎，堅持把經濟建設作為興州之要，經濟增長質量和效益明顯改善；建立了牢固的發展基礎，交通、電力建設實現歷史性跨越，水利、通信等基礎設施全面改善；培育了深厚的產業基礎，旅游業、生態能源業、優勢礦產業、特色生態農牧業“四大”優勢產業支撐作用顯著增強，中藏藥業和民族文化產業加快發展，生態文明建設成效突出；夯實了良好的民生基礎，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，大力實施民生工程，全力推進扶貧攻堅，社會事業全面發展，群眾生活水平和質量明顯提升；形成了濃厚的法治基礎，全面推進依法治州，旗幟鮮明反對分裂，加強寺廟依法管理，切實把各項事務納入法治化軌道；鞏固了廣泛的群眾基礎，舉全州之力推進群眾工作全覆蓋，黨群干群關系進一步密切融洽，形成了民族大團結的良好局面；筑牢了可靠的干部基礎，堅持全面從嚴治黨，風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態基本形成。五年來發展的巨大成就，為推動我州“十三五”時期加快發展、同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。
    全會深入分析我州發展的內外環境，提出了“十三五”時期我州發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會以及省委十屆六次、七次全會和藏區工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立并切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點，以改善民生、凝聚人心為出發點和落腳點，圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵，統籌抓好發展民生穩定三件大事，精心組織實施“扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設”六大戰略，加快建設美麗生態和諧小康甘孜，確保實現與全國全省同步全面建成小康社會。
    全會指出，要實現與全國全省同步全面建成小康社會，從根本上來說還是發展問題，必須積極應對我州發展存在諸多短板制約、脫貧攻堅任務極其繁重、經濟社會發展相對滯后、全省各地競相發展的多重挑戰，充分利用中央、省委的政策支持，切實發揮資源優勢，深入挖掘內在潛力，保持專注發展定力，緊緊圍繞中心工作，始終做到轉變方式不偏離、補齊短板不松勁、防范風險不懈怠。 
        全會強調，推進全州經濟社會持續健康發展，確保同步全面建成小康社會，必須遵循以下原則：堅持以人民為中心的發展思想，堅持把經濟建設作為興州之要，堅持全面深化改革擴大開放，堅持以法治思維和法治方式推動發展，堅持將生態保護擺在更加突出的位置，堅持黨的領導。
    全會在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，提出了“十三五”時期全州發展目標：保持達到或高于全省平均水平的經濟增長速度，到2020年地區生產總值比2010年翻一番以上，人均地區生產總值與全省平均水平差距進一步縮小，城鄉居民人均可支配收入達到全省平均水平；人民生活水平和質量大幅提升，全面消除絕對貧困，返貧率顯著降低，貧困人口發展能力明顯增強；生態建設和環境改善取得顯著成效，人居環境明顯優化，人與自然和諧發展的新格局基本形成；重要領域和關鍵環節改革實現突破，開放型經濟新體制初步形成；依法治州的能力和水平不斷提升，穩藏興藏各項事業全面納入法治化軌道；公民文明素質和社會文明程度顯著提升，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩；群眾工作全覆蓋實現法制化、常態化，黨的建設制度化水平顯著提升。
    全會指出，創新是引領發展的第一動力。要堅持創新發展理念，切實增強加快發展的內生動力。緊緊圍繞產業發展、民生改善和重大項目建設需要，培育壯大創新人才隊伍，建立完善創新創業平臺體系，積極鼓勵和支持創新，推進大眾創業萬眾創新。大力實施產業富民戰略，堅持“一優先二有序三加快”的產業發展思路，積極創新產業發展模式，構建經濟效益好、特色突出、競爭力強的產業聯動發展格局。優先發展旅游業，強化旅游業帶動作用，形成“兩環一帶”旅游發展布局；加快發展現代特色農牧業，形成“一圈一帶一走廊”農業產業布局；著力推進能源、礦產、文化、中藏藥等特色產業發展。加快完善發展新體制，堅持向改革要動力、向改革要活力，深化經濟體制、行政管理體制、財稅體制、國有企業和市場監管體系改革，推進要素配置市場化改革，優化企業發展環境。
    全會指出，協調是持續健康發展的內在要求。要堅持協調發展理念，切實構建平衡發展總體格局。深入推進區域協調發展，強化統籌，完善機制，著力實現東部率先發展、南部加快發展、北部追趕發展，不斷發展壯大縣域經濟，夯實加快發展的“底部基礎”。大力實施城鄉提升戰略，推進“兩化”互動和城鄉統籌發展，做強縣城，做優鄉鎮，做美村寨，加快推進高原特色城鎮化建設和幸福美麗新村建設，努力構建城鄉一體化發展格局。堅持“兩手抓兩手都要硬”，積極推動物質文明和精神文明協調發展，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全州共識，增強民族文化影響力，加強意識形態工作，構建現代公共文化服務體系，全面提升公民文明素質。全力實施交通先行戰略，圍繞“建設川西北區域性交通樞紐，鐵路公路機場齊上，構建進出順暢、互聯互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系”，實施新一輪“交通建設三年集中攻堅”，為協調發展提供基礎設施保障。
    全會指出，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要堅持綠色發展理念，切實凸顯生態文明建設后發優勢。圍繞建設綠色生態屏障，積極主動實施生態文明建設戰略，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。認真落實生態文明建設規劃，切實推進生態產業發展，推動形成人與自然和諧共生發展的生態文明新格局。大力推進主體功能區建設，加強森林、草原、濕地生態系統保護，深入落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程建設。提高資源利用效率，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的環境保護制度，全面促進資源節約、高效利用。建立健全防災減災綜合防治和指揮救援體系，全面提高防災減災救災能力和水平。
    全會指出，開放是實現甘孜繁榮發展的必由之路。要堅持開放發展理念，切實推動全方位合作共贏。深化區域合作發展，積極對接國家、省的內陸沿江開放戰略布局和國家對口支援部署，實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放合作，擴大甘孜對外知名度和影響力。積極創建開放合作載體，大力推動“飛地園區”建設，科學布局州內外產業園區，搭建極具影響力和示范帶動效應的開放合作平臺，促進和擴大對外交流合作。創新對外開放體制機制，健全招商引資機制，加大招商引資力度，提高招商引資實效，優化投資促進機制，充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用。
    全會指出，共享是中國特色社會主義的本質要求。要堅持共享發展理念，大力增進群眾福祉。堅定不移實施扶貧攻堅戰略，全面貫徹“六個精準”要求，大力實施“五個一批”扶貧攻堅行動，認真落實10個扶貧專項方案，創新扶貧開發工作機制，全面落實扶貧開發攻堅目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。推進基本公共服務均等化，增加公共服務供給，建立符合實際、比較完整、覆蓋城鄉的基本公共服務體系。大力發展教育事業，促進教育公平發展，提高教育教學質量。推進健康甘孜建設，大力發展醫療衛生事業，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，健全城鄉一體化的醫療保障體系，堅決打贏包蟲病綜合防治攻堅戰。積極促進群眾就業創業，完善城鄉均等的就業創業公共服務體系，拓寬群眾增收渠道，縮小收入分配差距。完善社會保障制度，提高社會保障水平，讓群眾共享改革發展成果。
    全會指出，法治是經濟社會發展的堅實保障。要切實加強依法治州，全面維護社會大局持續平穩有序。圍繞長治久安，實施依法治州戰略，認真落實省委“1+5”系列文件精神，將依法治州各項決策部署落到實處，積極構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。大力推進法治甘孜建設，積極推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會。加強宗教事務依法管理，健全寺廟依法管理制度，進一步深化寺廟分類管理達標升級，推進寺廟公共服務落實落地，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，積極構建立體化社會治安防控體系，深入開展“愛國·守法·感恩·團結”主題宣傳教育，強力遏制分裂滲透，全力維護社會大局和諧穩定。
    全會強調，各級黨委要深化對經濟社會發展規律的認識，全面提升領導發展能力和水平，凝心聚力、埋頭苦干、攻堅克難。提升領導經濟工作能力，把中央和省委戰略部署與我州經濟社會發展相結合，進一步優化領導班子知識結構和專業結構，建設滿足經濟社會發展需要的人才隊伍。健全工作體制機制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善經濟決策制度，確保經濟健康運行、又好又快發展。充分發揮社會各界力量作用，調動一切積極因素，團結一切社會力量，動員全州各族人民共同奮斗。營造良好的發展環境，切實優化政策環境、服務環境、人文環境，著力形成有利于經濟社會發展的良好氛圍。深化黨風廉政建設，堅持全面從嚴治黨，鞏固黨的群眾路線教育成果，嚴格落實“三嚴三實”要求，持續推進懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治，進一步推動形成風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。
    全會強調，甘孜已經站在新的歷史起點，加快美麗生態和諧小康甘孜建設到了一鼓作氣沖向終點的關鍵時刻。全會號召，全州各級黨組織和廣大干部群眾要鼓足干勁、狠抓落實，團結拼搏、奮發有為，千方百計把宏偉目標付諸行動，把美好藍圖變成現實，為同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻！