到2020年與全國全省同步全面建成小康社會，是認真落實中央“四個全面”戰略布局的重大任務。“十三五”時期，是我州貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神和省委關于進一步推進藏區經濟社會發展和長治久安總體部署，同步全面建成小康社會的決勝階段。中共甘孜州委十屆八次全委（擴大）會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會精神，全面分析今后五年的形勢和任務，深入研究我州發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。   （一）“十二五”時期我州發展的主要成就。“十二五”時期是我州應對各種困難挑戰、推進加快發展很不平凡的五年。面對復雜多變的宏觀經濟環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和康定地震等重大自然災害，州委團結帶領全州各族干部群眾，認真貫徹落實中央系列重大決策部署和省委藏區工作思路，圍繞建設“美麗生態和諧幸福新甘孜”戰略定位，統籌抓好發展民生穩定三件大事，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，基本完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務，全州呈現出經濟較快增長、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。
  “十二五”時期，全州地區生產總值年均增長9.4%、全社會固定資產投資累計達1900億元、社會消費品零售總額年均增長13%、城鎮居民人均可支配收入年均增長11%、農村居民人均可支配收入年均增長21.5%，經濟增長質量和效益明顯改善。綠色優勢產業不斷培育壯大，旅游業、生態能源業、優勢礦產業、特色生態農牧業“四大”優勢產業支撐作用顯著增強，中藏藥業和民族文化產業加快發展。基礎設施條件進一步改善，交通建設實現歷史性跨越，制約發展的“瓶頸”得到較大改善。生態文明建設成效突出，森林草原得到有效保護、沙化土地得到有效治理，生態環境保護和建設步入良性循環。社會事業全面發展，公共服務能力明顯增強，人民生活水平和質量得到提升。扶貧開發攻堅扎實推進，重大民生工程持續實施。舉全州之力推進群眾工作全覆蓋，黨群干群關系進一步密切融洽。全面深化改革穩步推進，重點領域和關鍵環節改革取得進展，開放合作格局初步形成，經濟社會發展的動力與活力顯著增強。社會治理能力不斷提高，群眾利益得到有效保護。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，啟動全國民族團結進步示范州創建活動，和諧穩定大局得到有效維護。民主政治建設有序推進，人民民主權利更加彰顯。基層政權建設持續鞏固。社會主義精神文明建設全面加強。從嚴治黨扎實有效，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得成果，風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態正在形成。
   過去的五年，是甘孜建州以來國家投入力度最大、項目建設最多、基礎設施改善最快、發展質量和效益最好、民生改善最為顯著的五年。五年來發展的巨大成就，為推動我州“十三五”時期深入發展、同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。
  （二）“十三五”時期我州發展的內外環境。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，全球治理體系和國際力量對比調整變革，為我國發展帶來了新的機遇和挑戰。發展重大戰略機遇期的內涵，正由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。當前，我國已進入經濟發展新常態，速度換檔、動力轉換、結構轉型任務迫切，更加注重創新驅動和轉型發展，更加注重深化改革和擴大開放，更加注重提高發展質量和效益，更加注重綠色協調發展，更加注重保障和改善民生，為我州發展提供了良好外部環境。
   今后一個時期，是我州適應新常態、把握新常態、推進加快發展的關鍵時期。但是，甘孜州仍處于社會主義初級階段較低層次的州情沒有根本改變，經濟總量小、發展水平低、發展不充分、發展不平衡依然是最大的問題，“四大短板”相互交織、“兩大矛盾”長期存在依然是最大的現實，一些長期制約發展的難題尚未根本解決，而新的矛盾問題又不斷顯現，保持經濟社會持續健康發展、同步全面建成小康社會面臨諸多挑戰。主要有：自然環境約束增強，基礎設施建設滯后，瓶頸制約長期存在；宏觀環境持續趨緊，投資拉動和資源驅動型產業市場需求受抑，保持經濟較快增長難度較大；社會發育程度偏低，市場配置資源要素的能力偏弱，經濟社會發展滯后；城鄉區域發展差距較大，居民收入水平偏低，貧困問題集中突出；社會事業發展滯后，基本公共服務體系仍較薄弱；改革開放程度不深，市場化水平不高，資金、人才、技術等要素集聚能力不強；干部群眾法治觀念淡薄，各種社會矛盾錯綜復雜，一些不穩定因素長期存在等。
   同時，“十三五”時期我州發展也面臨諸多有利條件。中央第六次西藏工作座談會、省委藏區工作會議的召開及出臺支持藏區經濟社會發展和長治久安的系列政策文件，中央、省全面深化改革和擴大開放，加強生態文明建設，集中力量推進脫貧攻堅，加大幫扶支援力度，為我州發展提供了重大機遇。我國加快轉變經濟發展方式，產業結構調整優化、消費結構加快升級，綠色發展和消費成為共識，為我州生態資源優勢向生態產業優勢轉變創造了巨大市場。我州過去資源大開發、資金大投入和項目大建設的效應逐步顯現，經濟發展實力顯著增強，發展基礎更加厚實，發展條件明顯改善和各族群眾對美好生活的新期待，為全州發展注入了新的動力與活力。
   綜合判斷，“十三五”時期我州發展仍處于重要戰略機遇期。制定全州“十三五”規劃，必須充分認識重大戰略機遇期內涵的深刻變化，立足“欠發達、水平低、不平衡”的基本州情，從國內外轉型發展的基本趨勢出發，主動適應、把握、引領新常態，搶抓發展機遇、有效應對挑戰，更加注重優化經濟結構，更加注重增強發展動力，更加注重體制機制創新，更加注重補齊發展短板，更加注重改善民生，更加注重化解社會矛盾，科學確定發展路徑，不斷開拓全州發展新境界。
  （三）“十三五”時期我州發展的指導思想。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映了以習近平同志為總書記的黨中央對我國發展規律的新認識。謀劃和推動“十三五”發展，必須準確領會新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。
   “十三五”時期，全州上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會以及省委十屆六次、七次全會和藏區工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立并切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點，以改善民生、凝聚人心為出發點和落腳點，圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵，統籌抓好發展民生穩定三件大事，精心組織實施“扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設”六大戰略，加快建設美麗生態和諧小康甘孜，確保實現與全國全省同步全面建成小康社會。
  落實上述指導思想，推進全州經濟社會持續健康發展，確保同步全面建成小康社會，必須遵循以下原則：
  ——堅持以人民為中心的發展思想。實現好、維護好、發展好全州最廣大人民根本利益是發展的根本目的。要把增進全州人民福祉、促進人的全面發展作為發展的落腳點，積極發展人民民主，大力維護公平正義，切實保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。
  ——堅持把經濟建設作為興州之要。發展是硬道理。必須始終牢記我州發展不足、發展滯后、發展不協調、發展水平低的州情實際，準確把握新常態下全州發展新特征，始終保持專注發展定力，著力加快發展轉型，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，不斷培育和壯大發展新優勢。
  ——堅持全面深化改革擴大開放。改革是發展的強大動力，開放是促進發展的必由之路。以經濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，破除不利于發展的思想障礙和觀念束縛，為發展提供持續動力。必須抓住和用好開放發展新機遇，擴大全方位開放合作，加大對口支援銜接力度，促進交流交往交融，不斷拓展發展新空間。
  ——堅持以法治思維和法治方式推動發展。法治是經濟社會發展的可靠保障。必須大力實施依法治州戰略，扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，著力提升依法執政、依法行政、公正司法的水平和依法管理、依法化解各類矛盾糾紛的能力，加快推動形成法治經濟和法治社會，切實把經濟社會發展納入法治化軌道。
  ——堅持將生態保護擺在更加突出的位置。“保護生態就是保護生產力。”把生態文明建設作為經濟社會發展的重大任務，納入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，積極構建“五位一體”協調發展格局。貫徹國家主體功能區戰略，堅持在保護生態的前提下開發特色優勢資源，實現人與自然和諧發展。
  ——堅持黨的領導。認真貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，切實改進黨的工作體制機制和方式方法，著力加強各級領導班子和干部隊伍建設，持續改進作風和推進反腐倡廉，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為全州經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。
  （四）“十三五”時期我州發展的主要目標。按照中央、省委關于藏區經濟社會發展和長治久安的總體要求，充分考慮我州發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，努力實現以下目標任務。
   ——保持達到或高于全省平均水平的經濟增長速度。在提高發展平衡性、可持續性的基礎上，地區生產總值、地方公共財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資等指標持續較快增長，到2020年地區生產總值比2010年翻一番以上，人均地區生產總值與全省平均水平差距進一步縮小，城鄉居民人均收入達到全省平均水平。創新發展邁出堅實步伐，科技創新能力明顯增強，新產業新業態不斷成長，服務業比重明顯上升，現代農牧業發展取得重大進展。城鎮化率逐年提高，城鎮綜合承載能力明顯增強，新農村建設成效顯著，城鄉差距和區域差距進一步縮小，發展空間格局進一步優化。
   ——人民生活水平和質量大幅提高。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，主要指標超過全省平均水平。城鄉居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小，中等收入人口比重上升。居民消費加快升級，城鄉居民恩格爾系數下降至40%以下。城鎮就業更加充分，就業需求持續擴大。全面消除絕對貧困，18個貧困縣（市）和1679個貧困村全部“摘帽”，24.48萬貧困人口全部脫貧，返貧率顯著降低，貧困人口發展能力明顯提升。
   ——公民文明素質和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為全州的支柱性產業之一，以藏文化為主的各民族文化影響力持續擴大，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩。
   ——生態建設和環境改善取得顯著成效。森林覆蓋率、林草覆蓋率、森林蓄積量明顯提高，土地退化沙化現象得到有效遏制，濕地生態功能得到有效提升，長江上游生態屏障建設取得成效。資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展。城鄉供水水源地水質達標率超過95%，人居環境明顯改善，生產生活方式向綠色轉變。“全國生態文明建設示范區、國家生態屏障區、國家綠色能源生產基地”建設取得明顯進展，基本形成人與自然和諧發展的新格局，建設一批生態示范縣、生態示范鄉鎮、生態示范村寨和生態示范家園。
   ——重要領域和關鍵環節改革實現突破。市場在資源配置中的決定性作用得到有效發揮，開放型經濟新體制初步形成。正確處理政府與市場關系，重點領域、關鍵環節改革和體制機制改革取得進展，非公有制經濟比重明顯提高，政府行政效能明顯提升。開放合作的廣度和深度不斷拓展，全方位開放合作格局基本形成，融入區域經濟一體化程度明顯提高。
   ——依法治州的能力和水平不斷提升。依法治州方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，公民合法權益得到切實保障，穩藏興藏各項事業全面納入法治化軌道。各領域基礎性制度體系基本形成，社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。社會不穩定因素明顯減少，群眾工作全覆蓋實現法制化、常態化，鞏固提升民族團結進步創建成果。黨的建設制度化水平顯著提高。    創新是引領發展的第一動力。必須牢固樹立“轉型才能更好發展、后發也要高點起步”的觀念，積極推進以科技創新為核心的全面創新，形成面向創新的體制構架，推動新技術、新產業、新業態、新商業模式蓬勃發展，加快形成促進經濟增長新引擎。
  （一）積極鼓勵和支持創新。加強創新載體建設。推進創業孵化園（基地）建設，推動高海拔宇宙線觀測站、天文觀測站建設，積極打造高原科學園區和教育科研基地。以創建全國民族地區全域旅游試驗區為契機，加強旅游業創新平臺建設。加大地質災害防治、生態環境保護等領域新技術開發。努力在中藏藥、高原農作物培育、礦產資源綜合利用等方面取得技術突破。
   培育壯大創新人才隊伍。把激勵創新者的積極性放在優先位置，圍繞產業發展、民生改善和重大項目建設需要，培育、引進和使用人才。改進創新人才培養模式，實施高端產業人才、青年拔尖人才、高技能人才培養計劃。完善創新人才管理和評價任用機制，促進優秀人才脫穎而出。創新人才流動配置機制，實施更加積極開放的人才引進政策。建立創新人才關愛制度，改善人才的工作生活條件。用好利益分配杠桿，實現創新勞動與個人經濟收入緊密對接。
   推進大眾創業萬眾創新。建立多元化的創新創業平臺體系，實施更加優惠的就業創業政策。加強人力資源市場、公共職業技能培訓基地等公共平臺建設，推動科技人才、大學畢業生和中高職畢業生等進入創業創新主戰場。鼓勵支持農業科技人員、草根能人、返鄉青年、鄉村旅游人才創新創業。加強農牧民職業技能培訓，支持農牧民開展群眾性的創新創業活動。
  （二）推動產業發展方式創新。堅持“制造綠色消費、創造綠色業態、實現綠色增長”理念，加強資源協同利用、轉變經濟增長方式，推進生產模式、商業模式和產業業態創新，以旅游業及相關產業為主導，積極構建經濟效益好、特色突出、競爭力強的產業發展格局。
   強化旅游業帶動作用。堅持以旅游業為主導的生態經濟發展。推進生態旅游資源開發帶動農牧業資源、文化資源、中藏藥資源、水電資源協同開發。明確功能區定位，突出區域比較優勢，強化區域產業分工。加快產業結構調整，積極壯大第三產業，以第三產業帶動第一、二產業發展。優化各縣產業發展重點，建立產業發展協調引導機制，加快形成產業體系。
創新產業發展模式。促進信息技術與產業融合，激發產業發展內生動力。推動旅游業與信息技術融合，加強智慧景區建設，大力發展智慧旅游。推進現代農業示范園區信息化建設，推廣智能控制技術，構建農業信息服務平臺，積極發展智慧農業。強化信息技術對服務業的改造，培育新興服務業態，提升服務業層次和水平。推動工業企業生產裝備智能化和生產過程自動化，推廣企業管理信息系統，提高工業信息化水平。著力挖掘市場潛力，持續從供需兩側推進結構性改革，促進新的發展動能加速增長。
   構建生態產業體系。立足區域主體功能定位，引導生產要素向重點優勢區域集聚，增強重點區域對產業發展的帶動作用。重點推進康東、康南和康北特色農畜產品加工等工業集聚區建設，提升各類園區支撐功能。積極推進跨區域經濟合作，抓好甘眉工業園區建設，加快成甘工業園區建設，推進甘雅“飛地”項目建設。大力承接廣東等發達地區的產業轉移，提升園區綜合承載能力。
   形成產業聯動發展格局。堅持以工帶農、工農互動，發展特色農牧產品精深加工，提高農業產業化水平。以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，構建新型農業社會化服務體系，提高農業綜合服務水平。加快發展現代物流、金融服務、咨詢服務、研發設計、科技服務等生產性服務業，推動工業結構轉型升級。
  （三）大力推進科技進步創新。堅持走科技創新發展之路，建立穩增長的財政投入機制，逐步加大應用研發、成果推廣等投入力度。推廣應用先進實用技術，促進科技創新與經濟社會發展緊密結合，切實增強創新發展能力。
   推廣應用實用技術。大力引進和推廣新技術、新工藝、新設備，圍繞特色產業發展，推廣對農牧民致富帶動作用強的科技項目。加快實施重大科技合作項目。加快引進各類智能化、信息化技術，推動先進技術手段在各領域的廣泛應用。積極培育發展科技中介組織和技術交易市場。
   增強科技創新能力。構建企業主體、市場主導、政府引導、政產學研用相結合的科技創新體系，引導和支持資金、人才等要素向企業聚集，全面提升企業自主創新能力。加強知識產權創造、應用和保護。鼓勵企業、科研機構、高校和政府共建研發機構和創新平臺，聯合開展重大產業關鍵技術研發和人才培養。
   推動科技成果轉化運用。打通科技成果轉化通道，實現科技與經濟深度融合。加強技術轉移轉化平臺建設，健全財政引導、社會參與的科技成果轉化投入機制。完善市場化成果轉化投融資機制，加強應用研究開發與科技成果轉化力度。
   深入開展科普教育。大力實施全民科學素質提升行動計劃，加大對中小學生、農牧民等群體的科普宣教力度，培育全社會創新精神。加強科普信息化建設，提高全民科學素質，積極營造講科學、用科學、愛科學的良好社會氛圍。
  （四）發展壯大優勢特色產業。大力實施產業富民戰略，堅持“一優先二有序三加快”的產業發展思路，積極發展富民惠民產業，切實將全州資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和富民優勢。
   優先發展旅游業。圍繞打造世界旅游目的地和全域旅游試驗區目標，將旅游業培育成最具優勢和帶動作用的富民支柱產業。加強區域旅游文化資源及線路整合，推動東部環貢嘎山環線、南部環亞丁環線和北部格薩爾文化旅游帶建設，形成“兩環一帶”旅游發展布局。推進景區基礎設施建設，提高接待服務能力。完成海螺溝、稻城亞丁5A級景區創建工作。推進智慧旅游平臺建設，提升旅游管理水平。加快建成一批重點旅游城鎮和特色旅游村寨。推動農旅、文旅融合發展，實施旅游產業扶貧，開發特色旅游商品。加快建設旅游產品集散地和旅游產品銷售中心。全面擴大旅游合作，創新宣傳營銷模式，利用“互聯網+”“飛機+”，形成“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬滑雪”的四季旅游市場。探索設立旅游產業發展投資基金。創新投融資機制引導社會資本參與，提高旅游管理運營市場化水平。
   有序發展清潔能源產業。圍繞“開發一方資源、發展一方經濟、富裕一方百姓、保護一方生態”目標，本著“一家親的地域觀、一體化的發展觀、一盤棋的大局觀、一條船的奮進觀”，推進水電資源有力有序有效開發。堅持“全力支持大型、全面參與中型、全域清理小型”的水電開發思路，加快“兩江一河”干流水電開發建設。加強規劃指導和建設管理，促進小水電科學規范開發。建設“西電東送”“川電外送”戰略水電基地，提高電力大規模外送能力。積極推進國家級太陽能發電基地建設，開展高原風電示范場建設，推廣分布式光伏發電。積極加快地熱資源開發。
   有序發展優勢礦產業。堅持保護優先、適度開發，積極創新資源開發模式，推進礦產業集約化發展，促進礦產資源向優勢企業集中，全面提升礦產資源綜合利用水平。加強地質礦產調查、地質環境檢測和綜合評價，建設重要戰略資源儲備基地。推進里伍、呷村、甲基卡等重點礦山開發，著力打造“中國鋰都”。加大礦業秩序整頓。
   加快發展現代農牧業。圍繞建設“高原現代特色生態農牧業”目標，積極打造“一圈一帶一走廊”農業產業布局。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶，一村一品”要求，加快建立康東、康南、康北的水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業和食用菌“六大基地”，到2020年實現“建成特色林業產業基地100萬畝和特色農業產業基地100萬畝”目標。大力開發糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產品，努力形成規模特色。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。創新農牧業經營機制，加快現代農牧業示范園區建設。加強農業生產設施建設，改善農業技術裝備條件，大力提高機械化水平。加快農副土特產品深加工園區建設，積極引進農畜產品精深加工龍頭企業，提高農畜產品加工水平。以放活土地經營權為突破口深化農村改革，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。構建培育新型農業經營主體的政策體系。打造“圣潔甘孜”品牌，擴大高原特色農牧業知名度，提高農產品市場競爭力。
   加快發展特色中藏藥業。構建種植規模化、研發系統化、服務特色化、市場國際化的中藏藥產業化格局。結合退耕還林、退牧還草、天然林保護等，建立中藏藥材繁育基地，積極發展中藏藥材人工種植。加強特色道地中藏藥材原產地保護，打造特色中藏藥材品牌。加快中國南派藏醫藥傳承創新基地、藏藥保護與開發工程實驗室等平臺建設，建立健全藏藥標準體系和檢驗檢測體系。整合藏醫藥科研力量，加大藏醫藥科研人才培養，加強現代中藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產品研發力度。發展藏醫藥康復理療、藏藥洗浴等服務業。加強中藏藥材和藥品交易、配送中心建設，推動中藏藥商貿業發展。
   加快特色文化產業發展。用好國家加快推進藏羌彝文化和唐蕃古道文化產業帶建設機遇，積極構建康定情歌文化園、康東多元文化、康北格薩爾文化、康南香格里拉文化產業區“一園三區”產業布局。培育壯大文化旅游業、影視制作業、民族手工藝業等產業業態。夯實文化產業發展基礎，推動體育產業快速發展。發揮非遺文化藝術資源，打造特色文化產品、創建知名文化品牌。
  （五）實施加快發展現代服務業行動。以擴大服務消費為重點帶動消費升級，引導消費向智能、綠色、健康、節能、安全方向轉變。
   大力發展現代商貿業。按照“提升中心、優化網絡、覆蓋全域、創新業態”思路，加快建設商貿服務高地，加強縣城和重點集鎮專業商品市場、連鎖品牌店、特色商業街區和交易市場建設。完善商品配送服務功能，構建便利通暢的城鄉商貿服務體系。加快現代信息技術和經營模式應用，推動傳統商貿業轉型升級。加快發展電子商務，著力完善電子商務服務體系。
加快發展現代物流業。以高速公路、鐵路和機場建設為契機，加快完善現代物流服務體系。加快新都橋、瀘定新城物流園區建設，加強理塘、稻城、甘孜等區域性物流基地建設，完善縣城物流節點功能。發展礦產資源、大宗建材等專業物流集群，建立農產品集配中心和冷鏈配送體系。積極發展第三方物流，培育一批服務水平高、帶動作用強的現代物流企業。加強應急物流建設。推動物流信息化和標準化建設。支持郵政和快遞服務業發展。
   大力發展金融保險業。支持銀行業等金融機構在服務空白鄉鎮和旅游區設立服務網點。推進小額貸款公司和村鎮銀行建設，探索發展新型農村資金互助組織。引進融資服務機構，積極利用境內外資本市場資源。爭取專項資金、信貸政策和金融監管政策支持，發揮財政撬動金融作用。構建保險市場體系，建立政府支持的農業和自然災害保險。
積極發展健康養老業。順應人口老齡化趨勢，推進養老服務標準化建設，推動醫養融合發展。推進養老服務產業發展，鼓勵和扶持民間資本興辦專業化養老健康服務機構。利用康東地區自然氣候條件和公共服務資源優勢，建設生態康養產業基地，打造康養產業鏈。
   拓展服務業發展領域。發展普通商品住房和保障性住房，促進房地產業穩步發展。繼續加快教育培訓、文化娛樂、信息服務、檢驗檢測等產業發展。建立健全各類中介機構和行業協會，發展科技服務、工程咨詢、職業培訓等中介服務業。發揮社區服務管理綜合作用，促進社區服務規范化、網絡化。
  （六）建立現代基礎設施體系。大力完善基礎設施網絡體系，著力提升保障能力和水平，支撐并引領人口經濟合理分布、城鄉區域協調發展和對外開放全面推進。
   全力實施交通先行戰略。圍繞“建設川西北區域性交通樞紐，公路機場鐵路齊上，構建進出順暢、互聯互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系”，實施新一輪“交通建設三年集中攻堅”，基本形成“三縱四橫多聯和三大樞紐”綜合交通網絡。建成雅康高速公路及康定過境段公路，加快康定至新都橋高速公路建設。推進新增國道省道改造升級，積極開辟出州通道，擴展交界地區互聯互通能力。加快突破雀兒山隧道等交通控制性工程。全面實施農村公路集中攻堅。大力發展城鎮公共交通，積極推進“村村通”客運班線。加快鐵路建設，力爭建設川藏鐵路雅康段，推進川藏鐵路康定至林芝段前期工作，啟動川藏與滇藏、青藏、成昆鐵路連接線前期工作。積極發展航空運輸，建成甘孜格薩爾機場，提升康定、亞丁機場運營能力，開辟國內主要城市及周邊旅游新航線。
   加強能源基礎設施建設。加快骨干電網與配網協調建設，推進電力輸送通道建設，構建安全、高效、穩定的能源輸送體系。加快規劃實施500KV及以上超、特高壓骨干電網建設，提高電力大規模外送能力。適應能源互聯網發展趨勢，加強智能電網建設。有序推進全州城網農網改造升級和延伸工程。優化農村電網布局，形成滿足需要、適度超前的農村中、低壓電網。大力推進景區電網建設。
   加強水利基礎設施建設。加快骨干水利工程及配套渠系建設，推進牧區節水灌溉、“五小水利”等工程，解決高半山、高山峽谷農牧業灌溉問題。加強縣城和重點鄉鎮供水凈化處理設施建設，有序實施農村飲水安全鞏固提升工程。推進防洪減災工程建設，啟動金沙江、雅礱江、大渡河三大流域堤防工程，加快中小河流治理工程，強化城市防洪排澇設施建設。加大水源監測和水質保障，積極構建精準到戶到寺的飲水安全保障體系。
   全面推進信息化建設。大力實施通信建設三年攻堅方案，著力提升信息化基礎設施建設水平。實施“互聯網+”行動計劃，推進互聯網在政務管理、教育衛生、市場監管、社會保障、旅游商貿、交通運輸等領域的應用，促進互聯網與旅游業、特色農牧業等產業發展相結合。完善州、縣、鄉三級傳輸網絡布局，擴大城鄉通信網絡和互聯網覆蓋面，推進農村信息化建設。加快網絡設施和信息安全建設，完善應急通信系統。加大信息化應用力度，基本建成州縣互通的電子政務網絡平臺、公共事件預警信息發布平臺和旅游應急指揮平臺。推進智慧城市建設和智慧小區建設。
  （七）加快完善發展新體制。堅持以簡政放權、放管結合、優化服務為方向，深化行政體制改革，建立權力清單、責任清單制度，不斷提高政府效能，形成有利于創新發展的政務環境。
   深化經濟體制改革。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟利益。
   深化國有企業改革。積極放寬國有資本投資領域和項目，引導國有資本重點投向公共服務、薄弱環節和關鍵領域。優化國有資產監管體系，推動由管資產向管資本為主轉變，防止國有資產流失。加大國企整合重組力度，進一步優化國有企業產權結構。加快國企混合所有制改革和企業上市改革。完善法人治理結構，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。深化國有企業內部勞動、人事、分配制度改革，建立符合企業功能定位的考核評價指標體系，著力形成干部能上能下、職工能進能出、薪酬能多能少的現代企業管理制度。
   深化行政管理體制改革。加強政府對經濟發展的宏觀引導和統籌協調，健全以中長期發展規劃為導向，以自然資源、財政金融等為支撐的調節體系。轉變政府職能，加快服務型政府建設。深化政府機構改革，促進運行機制和管理方式規范有序、公開透明、便民高效。深化行政審批制度改革，實行聯網審批和并聯審批。落實行政審批責任追究制。拓展政務服務中心功能，完善州縣鄉村四級政務服務體系。深化鄉鎮行政體制改革。
   深化財稅體制改革。健全現代財政制度。實施分稅制財政體制改革。完善轉移支付制度，加大一般性轉移支付和定向財力轉移支付的規模和比例，深化財政專項資金管理改革。完善政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，實施全面規范、公開透明的預算制度。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督體系。規范政府債務管理，健全政府非稅收入征收管理制度，進一步做好“營改增”改革試點。積極爭取資源稅改革，推動環境保護費改稅。
   推進要素配置市場化改革。發展各類生產要素市場，完善生產要素配置和資源價格形成機制，建立與省政務中心聯網的公共資源交易服務平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革。深化農村土地制度改革，完善農村集體產權權能。探索建立旅游資源開發出讓制度。創新資源開發機制，開展民族地區電力體制改革試點。推行生產領域階梯電價政策，開展用水和水權交易改革試點。
   改革市場監管體系。動態清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的地方保護政策，建立公平開放透明的市場規則。持續推動社會征信體系建設，完善企業資信、個人信用、行業誠信數據庫。探索建立誠信激勵和失信懲戒機制。加強市場主體行為監管，嚴厲打擊違法行為。創新市場監管模式，提高監管效能。
   優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，增強實體經濟盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，進一步減少行政審批事項，提高服務企業質量。大力落實支持民營經濟發展的政策措施。建立健全非公有制經濟服務體系，依法保護非公有制企業合法權益。扶持小微企業發展。開展“誠信守法企業”示范創建活動，促進有條件的民營企業建立現代企業制度。    協調是持續健康發展的內在要求。必須堅持“五位一體”的總布局，堅持區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重，著力增強發展的整體性和協調性，實現在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。
  （一）推動區域協調發展。深入實施東南北區域協調發展戰略，著力強化發展統籌，完善區域協調發展機制，促進資源和要素有序自由流動，積極構建區域協調發展新格局。
   推動東部率先發展。堅持以轉型提升為主題、一體化發展為方向，推動產業結構調整升級，全面擴大開放合作，實現率先全面建成小康社會。加快出州快速通道建設，提高內部交通互聯互通能力。加快環貢嘎山現代農業經濟圈、環貢嘎山旅游環線建設，大力發展現代商貿和物流業，積極打造高端生態有機農業基地、全域旅游發展樣板區和重要商貿物流基地。加快推進康東一體化進程，推動康（定）瀘（定）海（螺溝）同城化發展。推動城鄉一體化發展，建設藏區統籌城鄉發展示范區。全面融入成都經濟區，聯動攀西經濟區發展，積極打造對外開放合作的重要門戶。
   促進南部加快發展。以加快發展、次級突破為主題，以特色資源開發為重點，強化區域發展合作，打造全州新的增長極。全力推進交通基礎設施建設，暢通與滇西北、藏東南、涼山州的連接通道，加快建設川滇藏結合部區域次級綜合交通樞紐。大力開發特色優勢資源，重點推進亞丁旅游環線建設，加快金沙江上游和雅礱江水電開發，加快南部特色農業走廊建設，著力建設世界級精品旅游目的地、藏區重要水電基地和國家級高原農牧業產業示范區。加快推進川滇藏結合部區域合作，促進與滇西北、藏東南、攀西等周邊區域聯動發展。
   推進北部追趕發展。以綠色發展為主題，以保護生態、脫貧攻堅為重點，積極打造川甘青結合部加快發展示范區。大力實施生態環境修復和治理工程，提升區域生態功能，建設川西北高原生態屏障。以扶貧開發為抓手，大力提升群眾增收致富能力。加大格薩爾文化資源開發力度，積極打造北部格薩爾文化旅游帶。大力發展高原特色畜牧業，著力建設高原現代畜牧業示范區。加快川甘青互聯互通建設，強化區域合作，積極融入三江源生態經濟區。
   完善區域協調發展機制。加強發展規劃統籌，建立成本共擔和利益共享機制，推進跨區域基礎設施互聯互通、產業對接協作、公共服務共建共享和環境聯防聯控聯治。建立資源要素跨區域合理流動機制，健全要素市場體系。完善區域發展政策，建立條塊結合、功能導向明確的區域政策調控體系，健全差異化的績效考評體系，引導東南北部三大區域特色發展、協同發展。
   優化區域發展新格局。以康定為區域核心、國道和“兩江一河”為紐帶、三大機場輻射半徑為支撐，積極構建“一核五帶三圈”區域發展新格局。提升康定市發展功能，提高綜合服務能力，增強輻射帶動能力。依托兩大國道和三大流域，打造五大經濟支撐帶。以康定、亞丁、格薩爾三大機場為中心，打造兩小時機場經濟圈。加強公路交通與航空運輸有效銜接，構建各縣連接機場的順暢交通，密切各縣經濟聯系。
   發展壯大縣域經濟。突出特色、分類指導，加快培育特色小鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展。加快縣域交通、水利、能源、信息、通信、廣電網絡等基礎設施建設，著力改善縣域經濟發展條件。完善縣級財稅體制，深入推進擴權強鎮改革，推進農村金融創新，發展農業保險，增強縣域經濟發展活力。
  （二）推動城鄉統籌發展。大力實施城鄉提升戰略，建立健全城鄉發展一體化體制機制，推動城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，實現城鄉統籌協調發展。
   加快推進高原特色城鎮化建設。堅持走高原和民族特色的新型城鎮化道路，以人為核心，以布局合理、功能完善、產業發展、綠色鄉土、文明安全為基本目標，切實做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨，不斷提升城鎮的規劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、管理水平、風貌特色和文明素養。優化空間布局，大力構建“一核三副三軸三群”城鎮空間結構。加強區域性中心城市建設，提升康定聚集輻射能力，拓展縣城發展空間。立足城市基礎設施建設和管理水平提升，提高城鎮化建設質量。加大道路橋梁、供排水、供暖等重點基礎設施項目建設，著力完善城鎮配套設施。保障城市運行安全，改善城市人居生態環境，推動城市節能減排。注重地域特色和文化傳承，突出民族特色和地方風格，打造一批富有特色的城鎮建筑精品。
   加快幸福美麗新村建設。以新村建設為載體、產業發展為支撐、基礎設施為先導、公共服務為保障，突出民族風格和地域特色，堅持產村相融、成片推進，加快建設業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。重點打造一批特色村寨，積極發展附加值高的特色優質農業和鄉村旅游業，大力發展繁榮農村經濟。加強分類指導，加大牧區定居點相關配套建設，著力改善牧區面貌。依托定居點集中化、規模化提供教育、醫療、文化、基礎設施等公共產品，實現基本公共服務全覆蓋。全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”，持續改善農牧區生態環境和人居環境。
   構建城鄉一體化發展格局。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點轉向農村和接納農村轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，大力開辟農村廣闊發展空間。
  （三）推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，加快文化改革發展，為實現“十三五”規劃、與全國全省同步全面建成小康社會提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
   堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全體黨員、教育人民群眾，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，深化對中央“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”和省委、州委系列重大部署的學習宣傳，統一思想行動，匯聚發展力量。深化文化體制改革。加快建立健全管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產管理體制。積極深化國有文化單位改革，建立健全國有文化企業評價體系。完善公共文化服務績效評估機制，建立公共文化服務第三方評價機制。
   構建現代公共文化服務體系。加快公共文化服務標準化建設，實施基本公共文化服務標準化均等化工程。加強文化設施網絡體系建設。大力實施文化惠民，推進州縣節目農牧區覆蓋、廣播電視戶戶通、州縣廣播電視臺達標、有線電視數字化轉換等工程，豐富群眾精神文化生活。注重民族歷史文化遺產挖掘和保護，推進優秀民族文化傳承、創新和發展。加強文藝精品創作和傳播，積極擴大對外文化交流。強化全民健身公共服務設施建設，推進體育事業發展。深入挖掘整合文化資源，積極培育文體產業，加快特色民族文化產業發展，推動文化產業和文化事業協調發展。
   增強民族文化影響力。打造民族文化精品，繁榮文學藝術創作，推進原創性作品生產，打造一批有影響力的民族歌舞，建設藏語文創作和翻譯基地、藏文出版資源數據庫、數字內容資源閱讀服務平臺和甘孜州民族語言文學出版建設項目，加快手機藏文軟件開發，加快德格印經院申遺工作，積極創建“格薩爾文化國家級生態保護實驗區”。拓展對外文化交流，推動藏文化“走出去”。
   加強意識形態工作。認真落實黨委意識形態工作責任制。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制。完善互聯網管理領導體制，加強網上思想文化陣地建設。開展中國特色社會主義和“中國夢”主題宣傳教育，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識。大力弘揚民族精神、時代精神和“忠誠愛國、樂善互助、務實創新、堅韌奮進”的甘孜精神，增強人民精神力量。
   全面提高公民文明素質。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，構建符合傳統美德和時代要求的道德行為規范。開展道德實踐活動，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。積極樹推先進典型。加快社會信用體系建設。拓展群眾性精神文明創建，倡導科學精神、普及科學知識，提升公民文明素質和社會文明程度。加強未成年人思想道德建設，營造有利于未成年人健康成長的社會環境。開展愛心志愿服務活動。    綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須大力實施生態文明建設戰略，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成綠色發展方式和生活方式，加快建設生態甘孜、美麗甘孜。
  （一）促進人與自然和諧共生。圍繞建設“全國生態文明建設示范區、國家生態屏障區、國家綠色能源生產基地”的方向，以建設美麗生態和諧小康甘孜為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態環境領域突出問題為導向，以繁榮生態經濟、保護生態環境、彰顯生態文化為抓手，推動形成人與自然和諧共生與發展的現代化生態文明新格局。
   堅持生態先行、環保優先、綠色崛起，認真落實生態文明建設規劃。有度有序利用自然，調整優化國土開發空間，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。大力推進城鎮綠色發展，根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，全面實行綠色規劃、設計、施工標準。探索建設攝影寫生基地、宇宙觀測基站和藏文化體驗基地，促進生態文化建設。
   大力推進生態產業發展，積極構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局。支持綠色清潔生產，推動建立結構優化、循環高效的綠色發展產業體系。鼓勵企業進行工藝技術裝備清潔更新。積極發展綠色金融，探索設立綠色發展基金。
   積極培育和樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”“綠水青山就是金山銀山”、自然資源就是自然資本和山水田林湖是一個生命共同體的生態文明理念，加強生態環境國情、省情、州情和綠色價值觀教育，并將綠色價值觀教育納入國民教育體系，著力培養公民環境意識，努力推動全社會形成綠色消費自覺。
  （二）大力推進主體功能區建設。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。推動重點開發地區提高產業和人口聚集度，壯大經濟規模、提升發展質量。推動農產品主產區建設農產品生產核心區。重點生態功能區實行產業準入負面清單制度。加大對農產品區和重點生態功能區的均衡性財政轉移支付力度，強化激勵性補償，建立和完善橫向補償機制。
   堅持保護優先、自然恢復為主，深入落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，推進高寒草地修復。開展大規模綠化行動，實施天然林保護和退耕還林等重大林業生態工程建設。完善天然林保護制度，繼續全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。創新產權模式，積極引導各方面資金投入植樹造林。
   大力推進山植樹、路種花、“河變湖（濕地）”工程建設，加強森林、草原、濕地生態系統保護與建設。科學開展生態退化區恢復和治理，全面推進重點區域綜合治理工作。實施重點沙化治理工程。開展天然草地改良及補水工程，加強草原防火、生物災害預警監測站點建設。積極推進濕地生態公園建設，推行國家濕地公園管理體制，提高濕地管理水平。實施以“兩江一河”流域、城鎮周邊和半農半牧縣、坡耕地為重點的水土流失綜合治理工程。加強州內“兩江一河”流域生態保護。
   加大生物多樣性保護，加強森林防火、林草業有害生物防治體系建設，推進實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，切實保護好現有森林資源、濕地資源和野生動植物資源。以縣（市）行政區劃為基本單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
  （三）加強資源節約和高效利用。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀，重點加強對礦產業開采“三率”指標的管理，加大礦山企業技改擴規力度，推動礦產資源開發由利用粗放、產業鏈條短、產品附加值低向集約化、延伸產業鏈條方向轉變，切實提高礦產資源利用效率。
   強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，大力實施全民節約行動，提高節能、節水、節材、節礦標準。實行最嚴格的水資源管理制度，積極發展節水灌溉農牧業，加大城鎮集中式飲用水源地建設，加快建設節水型社會。推動實施城市地下管網改造升級。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地休養制度試點。
   大力發展節能環保產業，推廣節能環保產品，增強節能環保工程技術能力。積極發展有機農業、生態農業、生態旅游業，因地制宜發展特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。大力控制農藥、化肥等化學物使用，著力提供綠色安全食品。推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，鼓勵綠色出行。加快建筑工業化進程，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。
   大力發展循環經濟，鼓勵支持重點行業和園區探索循環經濟發展模式。實施循環發展引領計劃，推行企業循環生產、產業循環式組合、園區循環式改造。推動工業固體廢棄物處理由無害化處理向資源化利用轉變。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收體系銜接，推進生產和生活系統循環鏈接。
   細化落實用能權、用水權、排污權、碳排放權分配交易制度，創新有償使用、預算管理、交易制度和投融資機制，探索建立多層次、多元化的交易市場，推行合同能源管理和合同節水管理。
  （四）大力改善環境質量。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、市場、公眾多元共治的環境治理體系。
   推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，實現環境質量持續改善。嚴格執行環境影響評價制度，提高環保準入門檻，嚴格控制高污染、高耗能和產能過剩項目。落實水污染防治行動計劃，強化城鄉飲用水水源和良好水體保護，防治地下水污染，推進重點小流域污染整治。加強城鄉環境綜合治理，統籌城鄉飲水安全和污水處理，著力推進人居環境改善。實施大氣污染防治行動計劃，強化機動車尾氣排放治理，有效控制城市和建筑施工粉塵，扎實推進大氣環境綜合整治。加強土壤環境監測和基礎調查，強化重金屬污染防控。
   建立健全環境安全防范、治理、執法、監管體系，提高環境監管能力。加強州縣重點污染物自動監控系統建設。開展環境監察標準化建設，進一步完善州縣鄉三級環境監察體系，增強基層環境執法能力。建立健全生態環境事件應對與防控體系，健全環境信用公布制度。嚴格環境保護目標考核，完善生態環境指標考核體系和環境監理制度。認真落實環境保護主體責任。
  （五）完善防災減災體系。牢固樹立“寧可千日無災、不可一日不防”的觀念，切實增強憂患意識、責任意識和敏銳意識，圍繞提高監測、防御和救援三大能力，建立健全綜合防治體系和指揮救援體系，全面提高防災減災救災能力和水平。
   按照“整體規劃、分步實施、統一標準、整合資源”原則，完善州縣應急指揮體系和平臺建設，建立功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、協同運轉、科學高效的防災減災綜合應急指揮平臺體系。加強地震、滑坡、泥石流、雪災等重大自然災害監測預警，重點加強縣級防災減災救災綜合能力建設和地震等自然災害監測臺網建設，強化州縣鄉村四級自然災害綜合監測預警體系。加大山地災害治理規劃力度，增強災害預防能力。加強州縣應急救援隊伍建設，提高應急搶險專業設施設備配備水平，完善救災物質儲備制度，積極開展防災救災應急演練。加強宣傳教育，全面提高群眾防災減災意識和能力。    開放是實現甘孜繁榮發展的必由之路。必須緊緊抓住國家開放戰略新機遇，加快構建開放型經濟新體制，實現對內對外開放相互促進，引進來和走出去更好結合，通過借市場、借資金、借人才、借技術，不斷提高經濟外向度，積極建設開放甘孜。
  （一）深化全方位開放合作。在堅持自力更生的前提下，加大向上爭取力度，積極對接國家、省的內陸沿江開放戰略布局，善于用好用活用足政策，著力完善東西互濟、內外融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對外經濟走廊。
   深化區域合作發展，積極借力外部市場。主動銜接“一帶一路”建設，加強與長江流域沿線地區在旅游、特色農業和水電資源開發等方面合作，共同打造流域特色經濟帶。加快推進四省藏區結合部區域發展。全面對接發達地區市場，引進和集聚資源要素，促進深度融合，向東主動承接成都經濟區輻射，加快融入四川主市場；向南加快融入滇西北和攀西經濟區，推動大香格里拉旅游經濟圈建設；向西加強與西藏在旅游、維穩、交通、物流、能源等領域合作，共同打造穩藏興藏的戰略腹地；向北積極融入三江源生態經濟區，著力打通川甘青交通大通道，推動建設川甘青結合部藏區綜合發展試驗區。
   加大對外交流力度，大力借助外部資金。實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放合作戰略，發揮生態資源比較優勢，積極鼓勵各類社會資本投向優勢產業。依托特色優勢資源，加強農副產品、特色中藏藥材、服務貿易、民族手工藝品等出口產品生產，培育和扶持出口型骨干企業和品牌產品，鼓勵外資參與旅游國際化服務。積極宣傳擴大甘孜知名度和影響力。
   大力深化對口支援合作。以民生支援為龍頭，以智力支援、產業支援為兩翼，著力加大人才、技術引進力度。借力廣東對口支援、浙江對口扶貧，積極開拓“珠三角”“長三角”市場，推動對口幫扶向對口合作轉變，深化省內“7+20”對口支援和中央國家機關、省級機關對口支援定點扶貧工作。科學編制和實施廣東省對口支援“十三五”規劃和新一輪省內對口支援規劃，強化項目和資金管理。堅持對口支援與互利合作相結合，積極創新合作模式，充分利用好自然資源和發達地區市場兩種優勢，實現互利共贏。
  （二）推進開放合作載體建設。加大重要合作園區規劃建設，科學布局州內外各類工業園區、產業園區、經貿合作園區。進一步加強與成都、雅安、眉山和攀西等地區的交流合作，大力推動甘眉、成甘、雅甘等“飛地”產業園區建設。積極打造具有較大影響力和示范帶動效應的開放合作平臺。
   借力西博會、科博會、酒博會、農博會、旅博會等市場化、專業化展銷會平臺，積極參與“中外知名企業四川行”活動，主動宣傳甘孜、推介甘孜，促進和擴大對外交流合作。深化廳州、院州、校州合作平臺，加快實施重大合作項目。進一步加大信息化建設力度，充分利用互聯網、電子商務平臺，積極開拓海外市場，著力提高外向型經濟合作水平。
  （三）創新對外開放體制機制。健全招商引資機制，提高招商引資實效。瞄準市場前沿需求，建立電子招商項目庫。積極參與各種國際性、區域性招商引資活動，提高外來資金利用水平。
   優化投資促進機制。發揮投資對經濟增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構、增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。確立企業投資主體地位，進一步放寬社會投資領域，促進民營積極加快發展。鼓勵、引導非公有資本參與能源、礦產、旅游、文化等資源開發利用，支持進入公共服務、基礎設施建設運營和金融服務等領域，大力發展混合所有制企業。創新財政資金投放方式，設立特色產業發展投資基金，激發市場主體經營活力。大力推廣新型投融資模式。著力優化招商引資環境。    共享是中國特色社會主義的本質要求。必須切實按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，作出更加有效的制度安排，注重機會公平，保障基本民生，消除絕對貧困，實現全州人民共同邁入全面小康社會。
  （一）增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高基本公共服務共建能力和共享水平，建立符合實際、比較完整、覆蓋城鄉的基本公共服務體系。
   加大公共服務投入。發揮政府在公共服務體系中的主體作用，擴大基本公共服務支出規模，提升公共服務資源使用效率。促進公共服務資源向農牧區傾斜，增強基層組織提供公共服務的能力。統籌公共服務布局與人口布局，圍繞區域中心和重點城鎮、定居點實施集中化、規模化提供公共服務。依托重點縣城，高質量建設區域性教育、醫療、就業服務中心，帶動周邊縣公共服務發展，促進區域公共服務均等化。加強重點城鎮、定居點公共服務設施建設，增強對農村公共服務帶動能力。
   創新公共服務提供方式。探索政府和社會資本合作機制，推廣政府向社會購買公共服務項目。引入市場競爭機制，打破政府對公共服務領域壟斷，廣泛吸收社會資本參與。積極探索管辦分離多樣化的有效實現形式。
  （二）堅決打贏脫貧攻堅戰。認真貫徹落實省委十屆六次全會、州委十屆七次全會重大部署，堅定不移實施扶貧攻堅戰略，加快貧困群眾脫貧致富、同步全面建成小康社會的步伐。
   精準實施“五個一批”攻堅行動。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，加大產業培育扶持和就業幫助力度，實施扶持生產和就業發展一批。對生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本生產和發展條件的地方，對居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，對因水電資源開發、地質災害多發易發的地方，實施移民搬遷安置一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的建檔立卡貧困群體，全部納入最低生活保障，實施低保政策兜底一批。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，對最低生活保障家庭成員、特困供養人員和殘疾人等重點救助對象，實施醫療救助扶持一批。對地震、滑坡、泥石流等受災貧困人口，加快恢復重建工作，實施災后恢復重建幫扶一批。
   認真實施扶貧攻堅10個專項方案。以高半山區、邊遠牧區和高寒地區為重點，以貧困村為單元，以提高貧困人口能力為核心，大力推進重點專項扶貧工程。實施藏區連片開發項目。統籌新農村建設與扶貧開發項目，積極推進新村扶貧。實施產業扶貧，重點扶持特色果茶、特色蔬菜、特色糧食、特色養殖、特色藥材等特色產業。實施旅游扶貧工程，重點打造112個旅游扶貧示范村。強力推進能力扶貧。依托以工代賑、千橋工程等項目，加強貧困村基礎設施建設。開展易地扶貧搬遷工程。大力實施包蟲病、大骨節病綜合防治攻堅。
   創新扶貧開發工作機制。健全扶貧開發管理體制，制定扶貧開發攻堅項目臺賬。完善動態投入機制，逐年增加財政扶貧投入。以縣為主體，推進扶貧資金、涉農項目及部門資金等資源有效整合。創新金融扶貧機制，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社，鼓勵縣域法人金融機構支持農業農村發展。完善社會扶貧機制，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。強化領導責任，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，強化縣（市）黨政主要負責人的責任。
  （三）大力發展教育事業。圍繞“藏區一流，人民滿意教育”目標，認真貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。突出素質教育，把增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力作為重點貫穿教育全過程。到2020年，學前兩年毛入園率達到85%以上，義務教育鞏固率保持95%以上，高中階段毛入學率達到90%以上，實現普及教育全面提升、公平教育全體享受、優質教育全域覆蓋。
   協調發展各類教育。深入實施15年免費教育計劃。狠抓農牧區學前教育，全面普及學前兩年雙語教育。鞏固義務教育普及成果，提升義務教育整體辦學水平。統籌高中階段教育集中優質辦學布局，擴大普通高中辦學容量。抓好“9+3”免費教育計劃，強化本土中職教育辦學能力。積極辦好特殊教育。完善繼續教育體系。啟動建設一所高職院校，協調實施四川民族學院搬遷工程。
   促進教育公平發展。合理配置教育資源，推進公共教育資源向農牧區、邊遠貧困地區傾斜，縮小區域、城鄉、校際發展差距，所有縣（市）實現縣域內義務教育基本均衡。優化公共教育資源配置，加強農牧區鄉村雙語幼兒園建設，推進義務教育薄弱學校標準化建設工程。加大城鄉教師交流力度，加快中小學、幼兒園教師周轉宿舍建設。強化寄宿制學校配套建設及后勤人員配備，提升寄宿制學校辦學能力。完善困難群體子女就學資助政策。落實農牧民子女和城鎮貧困居民子女享受包吃、包住、包學習費用的“三包”政策。
   提高教育教學質量。加強教師隊伍尤其是鄉村教師隊伍建設，解決好師資不足問題，著力提高教師隊伍的整體素質和能力水平。完善“123”甘孜智慧教育體系，實現城鄉優質教育資源共享。推進藏漢雙語教學，提高學生基本掌握和使用國家通用語言文字的能力。加強學校精細化管理，開展教育教學質量動態化監測，提升各級各類學校優質化教學水平。
   推進教育領域綜合改革。深化辦學體制改革，建立健全現代教育管理體系。推進中小學教師職稱制度改革，完善城鄉教師資源動態配置機制。開展訂單定向培養緊缺人才計劃，建立完善職業教育產教融合制度。開展托管模式試點，提升學校管理品牌。創新高中階段學校管理模式，推進高中階段教育管辦評分離。
  （四）推進健康甘孜建設。圍繞到2020年居民健康、衛生資源、公共衛生均等化、疾病防控等主要指標接近全省平均水平，實現“小病不出鄉、大病不出縣、疑難雜癥不出州”的目標，集中力量打好衛生計生精準扶貧攻堅戰，全力推進健康甘孜建設。
   大力發展醫療衛生事業。加強醫療信息化建設，完善州、縣、鄉、村四級標準化醫療服務體系。推進分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。大力實施醫療能力提升行動。加強基層醫療衛生人才培養，實施農村衛生人才全面培養計劃。健全預防控制、婦幼保健、衛生應急等公共衛生服務網絡。加強特色中藏醫服務體系建設，全面改善中藏醫院辦醫條件，推進藏醫院藥劑室生產體系標準化建設。
   深化醫藥衛生體制改革。健全城鄉一體化的醫療保障體系，加大政府投入，逐步提高籌資和醫療保障水平。完善城鄉醫保聯網結算，實現異地就醫即時結算。調整完善報銷政策，提高城鄉居民報銷補償標準。鞏固國家基本藥物制度，全面推進公立醫院綜合改革，加大政府補償，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鞏固擴大保險覆蓋面，完善大病保險制度，減輕城鄉居民就醫負擔。完善醫患糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。
   完善食品藥品安全監管體系。建立食品藥品質量全程溯源管理制度和質量標識制度。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品。大力實施食品藥品放心工程和規范化建設工程，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。加強鄉鎮基層執法監管所建設，提高食品藥品安全檢測能力。加強基本藥物質量監管，保障質量安全。
  （五）促進群眾就業創業。深入實施就業優先戰略，完善創業扶持政策，完善城鄉均等的就業創業公共服務體系。加強州縣人力資源市場建設，積極創建創業孵化園（基地），完善就業創業服務平臺。加快州級技工學校、州級職業培訓綜合基地、州級技能大師工作室建設，逐步建立輻射到縣的實訓基地。
   加強勞動者職業技能培訓。大力實施民族地區群眾職業培訓行動和農民工職業技能提升計劃活動。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、“9+3”畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費開展技能培訓。對企業職工開展技能提升培訓，落實培訓補貼，推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式。推行企業新型學徒制。完善技術工人職稱評定制度。進一步落實面向城鄉勞動者的終身職業培訓制度。
   積極構建和諧勞動關系。全面推行勞動合同、工資集體協商和集體合同制度，完善政府、工會和企業三方勞動關系協調機制。推行企業工資集體協商制度。加強勞動保障監察執法，建立完善勞動保障監察聯動舉報投訴平臺，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權益。
  （六）著力縮小收入差距。堅持居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標準調整機制和企業工資指導線制度，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配機制，健全機關事業單位基本工資標準正常調整機制。嚴格規范非稅收入，打擊和取締非法收入。
   拓寬群眾增收渠道。扶持發展民居接待、餐飲、娛樂等服務業，提高家庭經營性收入。創建非農牧就業服務平臺，引導農牧區富余勞動力轉移就業，增加農牧民工資性收入。鼓勵農牧民通過生產資料出租獲取收益，推進土地、草場承包經營權流轉，探索農村集體性經營建設用地使用權、集體資產股權等農村產權入市，提高農牧民財產性收入。強化政策扶持，落實國家農作物良種、牲畜良種、農機具購置等補貼政策和退耕還林（草）、生態公益林補償、草原獎補等政策，增加農牧民轉移性收入。
   提高城鎮居民收入水平。大力提高城鎮居民就業水平和質量，積極擴大就業、促進創業。落實公務員津補貼和事業單位績效工資政策，建立干部職工工資動態增長機制。引導企業建立完善職工工資增長機制，確保工資增長與經濟增長同步提高。加大社會保障支出力度，逐步提高城鎮困難居民最低生活標準。
  （七）完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，加快建成覆蓋城鄉、更加公平的社會保障體系。
   完善養老保險制度。逐步實施全民參保計劃，實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人責任，適當降低社會保險費率。進一步完善城鄉醫療保險、城鎮基本養老保險制度，促進社會保障服務功能向基層延伸。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。逐步實現職工基礎養老金全國統籌。推進機關事業單位養老保險制度改革。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。
   健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。探索建立跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。完善失業、工傷保險制度，將生育保險合并到基本醫療保險。
   健全社會福利救助體系。積極發展以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點的社會福利事業。推進兒童福利院建設。鼓勵符合條件家庭收養孤殘兒童。建立州縣鄉村（社）適度普惠型養老服務體系。加強殘疾人康復、教育、脫貧和社會保障工作。統籌建立以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助以及醫療救助、教育救助和臨時救助為主體，以社會力量為補充的社會救助制度體系。鼓勵和支持社會慈善事業發展。
   建立城鄉住房保障體系。推進公共租賃住房、干部職工周轉住房建設，推動舊城及棚戶區改造，增加中低收入居民住房供給。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度，提高城鎮職工住房消費能力。探索建立農牧區貧困戶住房、貧困僧尼“扎空”保障體系。加大農村危房和寺廟危房改造力度，改善困難群眾居住條件。
  （八）促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，落實計劃生育黨政責任制。開展流動人口關懷關愛和健康教育，促進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。提升出生人口素質，強化計劃生育技術服務，提高免費計劃生育技術服務覆蓋率和免費孕前優生健康服務覆蓋面。
   認真貫徹男女平等基本國策。全面落實婦女、兒童發展綱要，切實保障婦女兒童合法權益。深化對殘疾人的個性化服務，支持殘疾人事業發展。深入開展關愛女孩行動。重視發揮關工委作用。
   開展應對老齡化行動。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，支持社會力量投資興辦養老服務機構。推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。針對人口老齡化程度提高以及獨生子女老年父母比例的上升，加強人口政策與應對老齡化對策的銜接協調。    法治是經濟社會發展的堅實保障。必須按照“提升依法治州緊迫感、提升立法水平、提升法治政府水平、提升公正司法能力、提升依法管理寺廟水平、提升法律七進效果、提升依法化解矛盾糾紛能力、提升基層法治建設示范創建效果”的要求，認真落實省委“1+5”文件精神和州委實施意見，將依法治州戰略各項決策部署落到實處，積極構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力建設平安甘孜、和諧甘孜。
  （一）加強民主法治建設。堅持發展和完善社會主義民主政治。進一步健全民主制度，拓寬民主渠道，積極支持人大和政協依法履行職責職能，著力保障人民群眾的民主權利。積極擴大基層民主，著力完善農村村民、社區居民等基層自治組織建設，推進政務公開、村務公開、廠務公開。
   加強基層政權建設。完善鄉鎮黨委、政府運行規則，深化軟鄉弱村集中整治，全面推動鄉村治理創新。加強基層黨員思想政治教育，著力提升基層組織凝聚力、戰斗力。加大鄉鎮、村 （社）基礎設施建設，進一步提升鄉鎮、村（社）基本公共服務功能。
  （二）大力推進法治甘孜建設。積極推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持運用法治思維和法治方式推動發展，加快建設法治經濟和法治社會。
   加強依法執政，建立完善重大決策法律顧問制度和責任追究糾錯機制。科學配置黨政部門及內設機構的權力和職能。加強黨對立法工作的領導，推動科學立法、民主立法，合理制定立法規劃，加快重點領域立法。加強法治政府建設，進一步轉變政府職能，規范行政決策程序，推進依法科學民主決策，建立行政權力清單、責任清單、市場準入負面清單制度。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行、監督機制，全面推進司法公開，促進司法公正。建設法律公共服務體系，健全法律援助和司法救助機制。
   加強輿論宣傳引導。弘揚社會主義法治精神，深入開展“法律七進”，深化全民學法活動。州縣廣播電視臺開設法治專欄節目，著力打造法治品牌節目，制作展播法治公益廣告，積極營造知法、懂法、敬法、守法的良好法治氛圍。
  （三）加強宗教事務依法管理。全面落實寺廟管理服務責任，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步深化寺廟分類管理達標升級，實現場所、人員、活動、財務管理規范有序，僧尼愛國守法，寺廟和諧穩定。大力開展藏傳佛教代表人士培訓培養，鞏固壯大黨同宗教界的愛國統一戰線。積極推進“五二三”學教活動常態化。強化宗教領域突出問題集中整治，全面消除寺廟安全隱患。依法嚴厲打擊涉寺涉僧違法犯罪活動，維護正常宗教秩序。加大寺廟公共服務投入力度，著力解決寺廟“五通”等基礎設施建設。加強寺廟管理隊伍建設，配齊配強工作力量、強化工作保障。
  （四）加強和創新社會治理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。
   完善基層群眾自治制度，增強社區服務功能，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，激發社會組織活力。深入開展社會面依法常態化治理，扎實推進社會面網格化服務管理，切實加強網格員隊伍建設，不斷規范網格化服務管理運行機制，全面提升基層社會治理能力和水平。積極深化社會穩定風險評估，加快社會穩定風險評估體制機制建設。建立健全矛盾糾紛預警和排查化解機制，進一步完善“大調解”工作體系。加強信訪工作法治化建設，堅決維護正常信訪秩序。構建和完善安全生產法治體系和責任體系，著力推動安全生產監管能力提升。
   積極構建立體化社會治安防控體系，大力開展基層平安創建活動，集中整治社會治安突出問題。加強群防群治隊伍建設，扎實推進“紅袖套”工程，著力提升社會治安防控水平和治理能力。健全信息網絡社會治安防控網體系，加強網絡評論員和信息員隊伍建設。健全公共安全體系，有序推進公共安全視頻監控系統建設，提升動態控制能力。
  （五）全力維護社會穩定。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，堅決依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動。深入開展“愛國·守法·感恩·團結”主題宣傳教育，堅決遏制反宣滲透，筑牢反分裂思想防線。進一步完善情報信息預警機制，健全群體性突發事件應急處置指揮體系，全面落實維穩防控工作責任。全力排查和消除涉穩隱患，嚴密防范群體性事件。
  （六）促進民族交流交融。堅持用中國特色社會主義共同理想引領社會思潮，加強民族團結、促進民族進步，建成全國民族團結進步示范州。加快建設民族團結進步教育基地，廣泛開展民族團結進步教育“八進”活動，推進民族團結宣傳月、宣傳周、宣傳日活動。大力開展民族團結進步系列主題活動，加強民族團結進步典型宣傳，積極促進各民族文化交流、交往、交融。開展睦鄰友好結對建設，構建和諧友好邊際關系。    發展是黨在藏區執政的第一要務。各級黨委要進一步深化對經濟社會發展規律的認識，全面提高黨領導發展的能力和水平，凝心聚力、埋頭苦干、攻堅克難，團結帶領全州各族干部群眾把宏偉目標變成美好現實。
  （一）改善黨領導經濟工作體制機制。堅持黨委總攬全局、協調各方，強化重大事項決策權、監督權，充分發揮黨的領導核心作用。加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，創新領導經濟社會發展的思想觀念、體制機制和方式方法，切實提高把握方向、謀劃全局、推進改革的能力。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高黨決策的科學化水平。完善信息發布制度，全面推進黨務公開。
   優化領導班子知識結構和專業結構，注重選拔“信念堅定、政治可靠，思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”且懂經濟、懂市場、會管理的領導干部，進一步提高專業化知識化水平。大力深化干部人事制度改革，切實改進領導班子和領導干部政績考核評價體系和獎懲機制，調動黨員干部尤其是黨員領導干部的工作積極性。
   圍繞服務發展、服務群眾，著眼增強創造力、凝聚力、戰斗力，加強黨的各級組織建設。重視機關黨的建設，著力強化基層黨組織整體功能，大力增強黨員干部的憂患意識、責任意識、奉獻意識，統一思想、協調行動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，激勵廣大黨員干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領全州各族群眾全面建成小康社會。
   堅持全面從嚴治黨，認真落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，持續推進懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治。大力落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，進一步推動形成風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。
  （二）加快干部人才隊伍建設。堅決貫徹“好干部”標準和省委“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”用人導向，注重在“反分維穩一線、扶貧攻堅一線、重大項目一線、艱苦復雜環境一線”中培養使用干部，大力建設一支對黨忠誠、政治堅定、敢于擔當、勇于奉獻、清正廉潔的黨員干部隊伍。
   堅持黨管人才原則，以“百千萬康巴英才工程”為統攬，大力實施急需緊缺人才引進計劃、緊缺專業人才定向培養計劃、本土人才自主培養計劃，緊緊圍繞產業發展、民生改善、扶貧攻堅、主動創穩等重大戰略引才聚才。積極搭建校地、校企合作平臺，加強人才培訓基地和創新創業園區建設。優化援藏干部人才結構，重點加大教育衛生、城市建設、交通規劃、旅游發展等緊缺急需援藏干部人才引進力度。有計劃地選派優秀干部人才到對口援建地掛職鍛煉。
   優化人力資源配置，打破干部人才流動機制壁壘，創新干部人才橫向縱向流動的政策機制。創新人才引進、培養和服務政策，著力建設經濟社會發展急需緊缺的領軍人才、骨干人才隊伍。開辟高層次人才及優秀中青年人才綠色培養通道。
   加快建設政策服務、交流互動、項目孵化、輻射帶動、輔助保障為一體的人才服務基地；優化人才工作領導機制、運行機制和保障機制，積極構建全社會齊抓共管人才工作格局。進一步健全權責分明、高效運轉的人才工作運行機制。探索實施“人才公寓”建設等人才服務保障。進一步加大干部人才發展專項資金投入力度，促進人才投入多元化。
  （三）宣傳動員全州各族人民共同團結奮斗。實現“十三五”規劃目標，必須調動一切積極因素、團結一切社會力量，形成推動改革發展的強大合力。
   充分發揚民主，踐行黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，大力支持各級人大依法履行職能，健全企事業單位民主管理制度，依法保障人民各項權益，激發各族人民群眾奮力建設美好家園的主人翁意識。強化思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，全面落實黨的民族政策、宗教政策和知識分子政策，大力促進民族關系、宗教關系、階層關系和諧，切實將各方力量凝聚到推動甘孜科學發展加快發展、同步實現全面小康上來。
  （四）確保“十三五”規劃建設目標任務落實。編制我州“十三五”規劃綱要和專項規劃，必須堅決貫徹中央、省委、州委決策部署，落實本建議確定的目標要求、戰略重點和重大舉措。各縣（市）要從實際出發，編制好本地區的“十三五”規劃，尤其是要制定和明確體現創新、協調、綠色、開放、共享“五大”新的發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把州委全會確定的各項決策部署落到實處。
   全州各級黨組織和廣大干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委、州委的重大決策部署，堅定信心、振奮精神，攻堅克難、務實進取，為實現“十三五”時期發展目標、奪取同步全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！