目 錄
    序言
    第一篇 奮力推進全面小康社會建設
    第一章 經濟社會發展進入新階段
    第二章 開創全面小康建設新局面
    第二篇 全面提高人民群眾生活水平
    第三章 強力推進扶貧攻堅戰略
    第四章 促進增收致富奔小康
    第五章 全面提高社會保障能力
    第六章 提高人民群眾健康水平
    第七章 豐富群眾精神文化生活
    第三篇 全面提升基礎設施保障能力
    第八章 全力實施交通先行戰略
    第九章 加強能源基礎設施建設
    第十章 加強水利基礎設施建設
    第十一章 全面推進信息化建設
    第四篇 大力實施生態文明建設戰略
    第十二章 強化生態環境保護和建設
    第十三章 加強環境污染綜合防治
    第十四章 提高資源綜合利用水平
    第十五章 提高抵御自然災害能力
    第五篇 大力實施產業富民戰略
    第十六章 發展壯大支柱產業
    第十七章 提高服務業發展水平
    第十八章 推動產業發展方式創新
    第六篇 大力實施城鄉提升戰略
    第十九章 加快推進高原特色城鎮化
    第二十章 加快幸福美麗新村建設
    第七篇 構建區域協調發展新格局
    第二十一章 強化國土空間管控
    第二十二章 優化區域發展布局
    第二十三章 促進區域協調發展
    第八篇 增強科技教育和人才保障能力
    第二十四章 全面提高教育發展水平
    第二十五章 大力推進科技進步
    第二十六章 加強人才隊伍建設
    第九篇 全面深化改革和擴大開放合作
    第二十七章 深入推進體制機制創新
    第二十八章 構建全面開放合作新格局
    第十篇 大力實施依法治州戰略
    第二十九章 加強民主法治建設
    第三十章 促進民族和諧交融
    第三十一章 全力維護社會穩定
    第十一篇 強化規劃綱要的實施保障
    第三十二章 加強政策措施引導
    第三十三章 加強重大項目實施
    第三十四章 完善規劃實施機制
    序言
    “十三五”時期，是我州貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神和省委關于進一步推進藏區經濟社會發展和長治久安總體部署，同步全面建成小康社會的決勝階段。適應國內外形勢新變化，順應群眾美好生活新期待，科學制定“十三五”規劃綱要，把中央、省委加快藏區發展的決策部署同甘孜州發展實際緊密結合，對于抓住和用好重要戰略機遇期，促進全州經濟社會快速健康發展和社會長治久安，確保同步全面建成小康社會具有重要意義。
    《甘孜藏族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》根據中央第六次西藏工作座談會精神、省委推進藏區經濟社會發展的基本思路和決策部署、《中共甘孜州委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明“十三五”時期我州經濟社會發展的總體要求、發展目標、主要任務和實施保障，是未來五年我州經濟社會發展的宏偉藍圖，是全州各族人民奮力實現全面建成小康社會宏偉目標的行動綱領。
    第一篇 奮力推進全面小康社會建設
    第一章 經濟社會發展進入新階段
    第一節 “十二五”時期發展成績
    “十二五”時期是極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的宏觀經濟環境，艱巨繁重的改革發展穩定任務，康定、蘆山、得榮地震和丹巴山洪泥石流等重大自然災害，在中央和省委堅強領導下，在國家部委、省直部門、對口支援省市和單位無私援助下，州委、州政府團結帶領各族人民，認真貫徹落實中央系列重大決策部署和省委藏區工作思路，圍繞建設“美麗生態和諧幸福新甘孜”戰略定位，統籌抓好發展民生穩定三件大事，搶抓機遇、解放思想、創新思路、艱苦奮斗、頑強拼搏、銳意進取，有效應對改革發展穩定中的不確定因素，積極探索科學發展新路徑，基本完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務，基礎設施建設前所未有、民計民生改善前所未有、特色產業發展前所未有、生態文明建設前所未有、社會治理創新前所未有，全州呈現出經濟較快增長、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。
    經濟保持快速增長勢頭，地區生產總值年均增長9.4%，達到213.7億元，人均地區生產總值達到18527元；地方一般公共預算收入年均增長14%，達到31.4億元；累計完成固定資產投資1900億元，是“十一五”時期的2.8倍；社會消費品零售總額年均增長13%，達到74.3億元。綠色優勢產業不斷培育壯大，旅游業、生態能源業、優勢礦產業、特色生態農牧業“四大”優勢產業支撐作用顯著增強，中藏藥業和民族文化產業加快發展。基礎設施條件進一步改善，交通建設實現歷史性跨越，電網建設強力推進，水利基礎設施全面加強，信息服務能力大幅提升，長期制約我州發展的瓶頸得到較大緩解。社會事業全面發展，公共服務能力明顯增強，人民生活水平和質量得到提升，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到25047元和7253元，減少貧困人口22.92萬人， 人民生活水平和質量明顯提升。生態文明建設成效突出，森林草原得到有效保護、沙化土地得到有效治理，森林覆蓋率達到33.48%，生態環境保護和建設步入良性循環。全面深化改革穩步推進，重點領域和關鍵環節改革取得進展，開放合作格局初步形成，經濟社會發展的動力與活力顯著增強。社會治理能力不斷提高，民族交流交融不斷深化，群眾利益得到有效保護，民主政治、精神文明和黨的建設全面加強。過去的五年，是甘孜建州以來國家投入力度最大、項目建設最多、基礎設施改善最快、發展質量和效益最好、民生改善最為顯著的五年，為推動我州“十三五”時期深入發展、同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。
    “十二五”取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。一是始終堅持生態立州，促進生態環境保護與發展生態經濟有機結合，強化全域旅游在經濟社會發展中的統領地位，走符合甘孜特點的產業發展道路；二是始終把突破瓶頸制約作為加快經濟社會發展的突破口，強力實施兩輪交通大會戰、“電力天路”和川藏聯網工程，著力補齊發展短板；三是始終堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，深入推進重大民生工程建設，讓群眾共享發展改革成果；四是始終堅持深化改革和擴大開放，加強重點領域和關鍵環節體制機制創新，積極推進與發達地區和周邊地區合作，在更大空間尋求突破；五是始終堅持把改善發展環境作為加快發展的重要前提，推進依法治州，夯實基層基礎，創新社會治理，推動群眾工作常態化，促進了由被動維穩向主動創穩的根本轉變。
    專欄1 “十二五”規劃主要指標完成情況表       (注：地區生產總值絕對值數為當年價，增速按可比價計算。［］內表示五年累計數或平均數。)
    第二節 “十三五”時期發展環境
    “十三五”時期，我州經濟社會發展總體仍處于重要戰略機遇期，既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰。
    從國內外環境看，和平與發展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，全球治理體系和國際力量對比調整變革，為我國發展帶來了新的機遇和挑戰。發展重大戰略機遇期的內涵，正由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。但世界經濟在深刻調整中曲折復蘇，國際競爭和博弈日趨激烈，外部環境不穩定不確定因素較多。我國已進入經濟發展新常態，速度換擋、動力轉換、結構轉型任務迫切，更加注重創新驅動和轉型發展，更加注重深化改革和擴大開放，更加注重提高發展質量和效益，更加注重綠色協調發展，更加注重保障和改善民生，為我州發展提供了良好外部環境。
    從我州實際看，“十三五”時期我州發展也面臨諸多有利條件。中央第六次西藏工作座談會、省委藏區工作會議的召開及出臺支持藏區經濟社會發展和長治久安的系列政策文件，中央、省全面深化改革和擴大開放，加強生態文明建設，集中力量推進脫貧攻堅，加大幫扶支援力度，為我州發展提供了重大機遇。我國加快轉變經濟發展方式，產業結構優化調整，消費結構升級加快，綠色發展和消費逐步形成共識，為我州生態資源優勢向生態產業優勢轉變創造了巨大市場需求。我州過去資源大開發、資金大投入和項目大建設的效應逐步顯現，制約我州發展的瓶頸明顯緩解，經濟社會發展條件的顯著改善和各族群眾對美好生活的新期待，將為經濟社會發展注入強勁動力和活力。
    同時，必須清醒認識，我州“欠發達、水平低、不平衡”的基本州情并沒有發生根本改變，仍處于工業化和城鎮化初期，發展不足、發展不充分仍是我州最大實際，長期制約我州發展的難題尚未根本解決，一些新的矛盾和問題正不斷顯現，同步全面建成小康社會仍面臨諸多挑戰：全域屬于國家重點生態功能區，自然環境約束強；基礎設施建設滯后，瓶頸制約仍將長期存在；宏觀環境持續趨緊，投資拉動和資源驅動型產業市場需求受到抑制，保持經濟持續較快增長的難度較大；社會發育程度偏低，經濟社會發展相對滯后，與全國全省發展差距不斷擴大；城鄉區域發展不協調，居民收入水平低，貧困問題集中突出；社會事業發展滯后，基本公共服務仍較薄弱；改革開放程度不深，市場化程度不高，干部群眾思想觀念仍較落后，資金、人才等要素集聚能力不足；是國家治藏興藏的重點區域，各種社會矛盾相互交織，不穩定因素長期存在，反分維穩斗爭長期、尖銳、復雜，任務艱巨。
    第二章 開創全面小康建設新局面
    第一節 指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會以及省委十屆六次、七次全會和藏區工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立并切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點，以改善民生、凝聚人心為出發點和落腳點，圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵，統籌抓好發展民生穩定三件大事，精心組織實施“扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設”六大戰略，加快建設美麗生態和諧小康甘孜，確保實現與全國全省同步全面建成小康社會。
    第二節 基本原則
    堅持創新發展，增強發展動力。把正確處理政府與市場關系、充分發揮市場配置資源的決定性作用、強化全域旅游引領發展作為創新發展的主要方向，通過政府引導、市場主導，搭建創新平臺，大力培育市場主體，挖掘投資潛力，增強消費拉動作用，激發大眾創新創業活力，構建以生態經濟主導的新型產業體系，推動產業發展方式創新，努力提高發展質量和效益。
    堅持協調發展，提升發展質量。把協調發展作為優化發展結構重要途徑，加大薄弱領域投入和建設力度，夯實發展基礎、消除發展瓶頸、補齊發展短板，強化對區域經濟發展的分類指導，統籌推進新型城鎮化和新農村建設，推動精神文明建設和物質文明建設同步，努力實現經濟與社會更好協調發展。
    堅持綠色發展，改善生態環境。把保護生態、綠色發展作為經濟社會發展優先方向，堅持“制造綠色消費、創造綠色業態、實現綠色增長”理念，將生態文明理念貫穿于經濟社會全過程和各領域，貫徹落實國家主體功能區戰略，加強生態文明建設，大力發展生態經濟和綠色產業，加快形成綠色低碳環保的生產方式、生活方式，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展道路。
    堅持開放發展，拓展發展空間。把深化區域合作與擴大開放作為拓展發展空間的重大戰略，積極營造有利于開放合作的環境，強化與周邊區域互聯互通與聯動發展，全面擴大對外開放，全面深化對口支援工作，構建全方位開放合作新格局，不斷拓展經濟社會發展新空間。
    堅持共享發展，保障改善民生。把脫貧攻堅、改善民生作為同步建成小康社會的重要抓手，深入實施重大民生工程，強力推進精準扶貧，推動教育、衛生由硬件建設向質量和服務提升的根本轉變，健全社會保障體系，拓寬增收致富渠道，使群眾更廣泛參與發展過程，更公平分享小康成果，提高群眾生活水平和幸福指數。
    第三節 發展目標
    “十三五”時期，我州經濟社會發展的總體目標是：經濟總量邁上新臺階，發展質量和效益顯著提升，公共服務體系更加完善，人民生活水平大幅提高，生態環境持續改善，社會保持和諧穩定，2020年與全國全省同步全面建成小康社會。
    經濟保持較快增長。經濟增長速度保持達到或高于全省平均水平，地區生產總值年均增長7%，力爭達到341億元，到2020年地區生產總值比2010年翻一番以上，人均地區生產總值與全省平均水平差距縮小。地方一般公共預算收入年均增長7.5%，力爭達到45億元。社會消費品零售總額年均增長12%以上，力爭達到131億元。創新發展邁出堅實步伐，科技成果轉化應用能力明顯增強，新產業新業態不斷成長，服務業比重明顯上升，農牧業現代化水平顯著提高。常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到30.89% 和16.35%。
    生活水平和質量大幅提高。全面消除絕對貧困，18個貧困縣（市）和1360個貧困村全部“摘帽”，19.4636萬貧困人口全部脫貧(2015年底上報省數據，省上尚未批復，最終以省定數據為準)，貧困人口發展能力明顯提升。城鄉居民收入達到全省平均水平，居民人均可支配收入達到22154元。居民消費層次明顯提升，城鄉居民恩格爾系數下降到40%以下。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，五年新增城鎮就業3.5萬人。
    基礎設施更加完善。交通瓶頸制約明顯改善，形成以公路、機場為主的綜合交通運輸體系，結束無高速公路的歷史，每個縣具備兩條三級以上公路，所有鄉通油路，具備條件的建制村通硬化路。電力輸出通道建設加快推進，地方配網逐步完善。以水利為主的農業基礎設施建設加快推進，農業生產條件顯著改善，城鄉居民用水質量有效提升。信息網絡覆蓋不斷擴大，信息服務質量不斷提高，信息化應用水平顯著提升。
    公共服務水平明顯提升。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系不斷完善，基本公共服務均等化水平穩步提高，主要指標超過全省平均水平。深化15年免費教育，城鄉居民受教育程度、健康水平和科學文化素質明顯提高，社會保障體系更加健全、保障水平不斷提高。新增勞動力平均受教育年限達到11年，人均預期壽命達到73歲，廣播電視覆蓋率達到98%以上。
    公民素質和文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，群眾思想道德素質和社會文明程度明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，以藏文化為主的各民族文化影響力持續擴大，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩。
    生態環境持續改善。高原生態屏障建設成效明顯，森林覆蓋率和森林蓄積量穩步提高，土地退化、草原“三化”得到遏制，濕地保護不斷加強，主要江河水質達標。污染得到有效治理，環境得到有效改善，城鄉生活污水處理和垃圾處理能力提高。資源和能源消耗總量有效控制，耕地得到有效保護，二氧化碳和主要污染物排放達標。
    生態產業發展壯大。生態旅游產業、生態能源產業、優勢礦產業、生態農牧業、中藏藥業和民族文化產業六大產業支撐作用明顯增強，促進生態經濟大州向生態經濟強州轉變。旅游收入和人次在2015年基礎上翻一番，分別達到200億元和2000萬人次。水電裝機容量達到1250萬千瓦，在建裝機容量達到2000萬千瓦。農產品加工業、文化產業、中藏藥業增加值占地區生產總值比例穩步提高。
    發展動力活力持續增強。市場在資源配置中的決定性作用得到有效發揮，開放型經濟新體制初步形成。重點領域、關鍵環節改革和體制機制改革取得進展，非公有制經濟比重明顯提高，政府行政效能明顯提升。開放合作的廣度和深度不斷拓展，全方位開放合作格局基本形成，融入區域經濟一體化程度明顯提高。
    依法治州能力和水平不斷提升。依法治州方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，公民合法權益得到切實保障，穩藏興藏各項事業全面納入法治化軌道。各領域基礎性制度體系基本形成，社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。社會不穩定因素明顯減少，民族團結進步創建成果鞏固提升。
    展望2030年，經濟社會發展邁上新臺階，形成現代高效的基礎設施體系、融合互動的生態產業體系、基本均等化的公共服務體系、協調發展的城鄉區域發展格局、民族團結社會和諧的社會環境，人民生活更加富足，生態建設與環境保護進入良性循環階段，綜合實力、發展水平、人民生活達到全國藏族自治州領先水平，由全面小康社會走向全民共同富裕社會，為與全國同步實現第二個“一百年”戰略目標奠定堅實基礎。
    專欄2 “十三五”時期經濟社會發展主要指標   

指標名稱						2015年	2020年	指標 屬性
經濟 發展	1	地區生產總值（億元）				213.7	341	預期性
	2	地區生產總值年均增速（%）				［9.4］	［7］	預期性
	3	全社會固定資產投資累計完成總額（億元）				［1900］	［2400］	預期性
	4	全社會消費品零售總額（億元）				74.3	131	預期性
	5	地方一般公共預算收入（億元）				31.4	45	預期性
	6	服務業增加值比重（%）				39.4	41.3	預期性
	7	旅游及相關產業增加值比重（%）				15.5	21.1	預期性
	8	研究與試驗發展（R&D）經費投入年均增速（%）				［10.1］	［8］	預期性
民生 改善	9	城鎮新增就業人數（萬人）				［3.7］	［3.5］	預期性
	10	居民人均可支配收入（元）				13075	22154	預期性
		其中	城鎮居民人均可支配收入（元）			25047	38400	預期性
			農村居民人均可支配收入（元）			8443	15800	預期性
	11	農村貧困人口脫貧（萬人）				［22.92］	［19.4636］	約束性
	12	城鎮棚戶區住房改造數量（戶）				［11592］	［18773］	約束性
社會 發展	13	城鎮  化率			常住人口城鎮化率（%）	27.89	30.89	預期性
					戶籍人口城鎮化率（%）	14.35	16.35	約束性
	14	新增勞動力平均受教育年限（年）				8	11	約束性
	15	人均預期壽命（歲）				70.2	73	預期性
	16	互聯網普及率（%）				36	95	預期性
	17	農村飲水安全達標率（%）				70	90	預期性
環境 保護	18	森林 綠化		森林覆蓋率（%）		33.48	35	約束性
				森林蓄積量（億立方米）		4.8	4.85	約束性
	19	城鎮污水集中處理率（%）				12.5	40	預期性
	20	城鎮生活垃圾無害化處理率（%）				70	85	預期性
	21	新增建設用地（公頃）				［1982.21］	［2000］	約束性
	22	萬元GDP用水量（立方米）				26.37	21.18	約束性
	23	非化石能源占一次能源消費比重（%）				40	65	約束性
	24	單位GDP能耗降低（噸標煤/萬元）				2	達到省控 制標準	約束性
	25	縣城空氣質量優良天數比率（%）				95	96	約束性
	26	單位GDP二氧化碳排放降低（噸/萬元）				2.6	達到省控 制標準	約束性
	27	主要江河出境斷面水質（類）				Ⅱ	Ⅱ	約束性
	28	化學需氧量（%） 主要污染       氨氮（%）          物排放減少     二氧化硫（%）                氮氧化物（%）				0.6647 0.0888 0.3021 0.1306	達到省控 制標準	約束性

    到2020年，19.4636萬農村貧困人口全部脫貧是2015年底上報省數據，省上尚未批復，最終以省定數據為準。)
    第二篇 全面提高人民群眾生活水平
    以全面提高人民生活水平為根本目的，著力提升群眾增收致富能力，完善社會保障體系，提高人民群眾健康水平，豐富群眾精神文化生活，切實提高人民群眾的獲得感和幸福感。
    第三章 強力推進扶貧攻堅戰略
    以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧為抓手，將同步小康、打好脫貧攻堅戰和保持政治社會穩定結合起來，將“五個一批”脫貧攻堅行動與改善農牧民生產生活條件結合起來，堅決打贏脫貧攻堅戰。
    第一節 大力實施精準扶貧
    突出扶持對象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、扶貧成效“六個精準”，全面實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，實現精準扶貧、精準脫貧，全面消除絕對貧困。完善扶貧對象精準識別、申報審批和扶貧資金公示制度，建立完善扶貧對象信息系統，健全貧困人口退出機制，加強貧困人口動態管理。因地制宜編制扶貧規劃項目，確保項目規劃到戶、實施到戶、脫貧到戶。加強扶貧資金使用管理，確保資金精準投放到村到戶。因人因地施策、因貧因類型施策，量身定制個性化脫貧計劃。完善精準扶貧考核驗收機制。
    第二節 實施重點專項扶貧工程
    樹立大扶貧理念，以高半山區、邊遠牧區和高寒地區為重點，以貧困村為單元，以提高貧困人口能力為核心，大力推進10大重點專項扶貧工程。強力推進基礎扶貧工程，加快交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題。統籌推進新農村建設與扶貧開發，大力實施1360個貧困村新村建設，完成5.3萬戶危舊房改造（2015年底上報省數據，省上尚未批復，最終以省定數據為準），推進農村廉租房建設。大力推進產業扶貧工程，重點扶持特色種植業、特色養殖業、生態林果業、鄉村旅游業。強力推進教育與就業扶貧工程，開展勞動力轉移培訓，實施十五年免費教育。實施生態扶貧工程，完成12275戶49003貧困人口搬遷工作（2015年底上報省數據，省上尚未批復，最終以省定數據為準）。推進醫療衛生扶貧工程，實施包蟲病綜合防治攻堅戰，開展結核病等重大疾病綜合防治。推進文化惠民扶貧工程，提高貧困群眾精神文化生活水平。深入推進社會保障扶貧工程，編織兜住貧困人口基本生活的社會安全網。積極推進社會扶貧工程，動員社會力量參與扶貧。開展財政金融扶貧工程，加大貧困地區和貧困人口財政金融扶持力度。
    專欄3 十大重點專項扶貧工程
    基礎設施建設專項扶貧工程。加快交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，解決貧困村行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題。
    新村扶貧專項工程。完成1360個貧困村的新村建設，全面完成5.3萬戶貧困戶危舊房改造，積極穩妥推進農村廉租房建設。
    產業扶貧專項工程。按照“一鄉一業、一村一品”和“一戶一增收項目”的產業發展目標，重點發展特色種植業、特色養殖業、生態林果業、鄉村旅游業“四大優勢產業”，深入開展旅游扶貧工程。
    教育與就業扶貧專項工程。實施十五年免費教育計劃，完成勞動力轉移培訓1.5萬人次，加大教育幫困力度，增強貧困人口就業創業能力，阻斷貧困代際傳遞。
    醫療衛生扶貧專項工程。健全醫療衛生服務體系，提高醫療保障水平，實施包蟲病綜合防治攻堅戰，開展結核病等重大疾病綜合防治。
    文化惠民扶貧專項工程。加強農村公共文化設施建設，積極開展文化惠民活動。
    社會保障扶貧專項工程。通過精準實施“低保政策兜底一批”脫貧攻堅行動，對貧困人口進行社會保障扶貧。
    生態扶貧專項工程。完成12275戶49003貧困人口搬遷工作，完善生態補償和資源開發機制，落實各項生態補償政策，提高補助標準。
    社會扶貧專項工程。動員社會參與扶貧，開展定點幫扶工作。
    財政金融扶貧專項工程。加大扶貧財政投入，開展扶貧貼息貸款、小額貸款等扶貧特惠金融服務，深化政策性農業保險。
    第三節 創新扶貧開發機制
    建立動態穩定的投入機制，逐年增加財政專項投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。優化整合扶貧資源，以縣（市）為主體，推進扶貧資金、涉農項目及部門資金有效整合。創新金融扶貧機制，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社，鼓勵縣域法人金融機構支持農業農村發展。完善社會扶貧機制，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。嚴格扶貧考核督查問責機制，建立健全以減少貧困人口和提高貧困人口能力為導向的扶貧開發考核機制，建立扶貧工作責任清單，強化扶貧開發工作逐級督查制度，加強農村貧困統計監測。
    第四章 促進增收致富奔小康
    堅持就業優先、增收為重，實施更加積極的就業創業政策，積極拓展城鄉居民增收渠道，千方百計擴大就業和提高居民收入水平，促進城鄉居民增收致富奔小康。
    第一節 強力推動就業創業
    加大政策扶持力度。實施更加積極的就業創業政策，基本形成勞動者自主擇業、市場調節就業和政府推進就業的共促機制。落實和完善稅費減免、社會保險補貼、培訓補貼、技能鑒定補貼等政策，完善大中專畢業生、“9+3”畢業生、失地農民、農村富余勞動力、水電移民和靈活就業人員的就業促進政策。加大創業擔保貸款、財政貼息等政策對自主創業和中小企業支持力度, 扶持特色農產品加工、民族民間手工業、旅游接待等就業帶動能力強的產業和農牧業、旅游業專業合作組織。建立政府投資和重點建設項目帶動就業聯動機制，鼓勵項目建設單位吸納當地居民就業。
    加強就業創業服務。完善覆蓋城鄉、面向人人的就業創業服務網絡，加強州、縣人力資源市場和信息網絡建設，加快完善鄉鎮就業服務平臺，促進就業服務網絡向鄉村延伸。健全職業技能培訓體系，加強州級職業培訓和高技能人才培訓綜合基地、區域性技能人才綜合實訓基地、技工學校建設，實施職工、農民工行業技能提升、青年勞動者技能培訓行動和藏區群眾培訓行動。全力推進“大眾創業、萬眾創新”，實施大學生創業引領計劃，加強創業孵化園、創客空間等創業孵化基地建設。加大規范化、規模化勞務派遣力度，發展勞務派遣公司，促進農村勞動力轉移就業。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度。
    加大就業援助力度。積極實行社會保險補貼政策和減免稅收政策，鼓勵企業吸納就業困難人員。因地制宜加大公益性崗位開發力度，重點幫助“零就業”家庭、殘疾人、低保對象、企業下崗職工、失地農牧民等就業困難人員就業，確保城鎮有就業需求的“零就業”家庭至少有一人實現就業。加強對靈活就業、新就業形態的支持。
    構建和諧勞動關系。全面推行勞動合同、工資集體協商和集體合同制度，完善政府、工會和企業三方勞動關系協調機制。加強勞動保障監察執法，建立完善勞動保障監察聯動舉報投訴平臺，依法妥善處理勞動爭議，保障勞資雙方合法權益。 
    第二節 大幅提高居民收入水平
    拓寬農牧民增收渠道。大力發展特色種植業、特色養殖業、生態林果業、鄉村旅游業等優勢產業，積極推進農牧產品精深加工，扶持發展民居接待、餐飲、娛樂、康養等服務業，加快農村電子商務等新業態培育，提高家庭經營性收入。創建農牧民非農牧就業服務平臺，大力開展職業技能和實用技術培訓，鼓勵與組織農牧民參與本地礦山、水電、交通等重大工程建設，積極引導農牧區富余勞動力轉移就業，增加農牧民工資性收入。鼓勵農牧民通過生產資料出租獲取收益，穩妥推進農牧民土地、草場承包經營權流轉，探索農村集體土地流轉模式、集體資產股權等農村產權入市交易，鼓勵和引導村集體經濟發展，切實提高農牧民財產性收入。落實國家各項補貼政策，增加農牧民轉移性收入。
    提高城鎮居民收入水平。切實提高城鎮居民就業水平和就業質量，通過擴大就業、促進創業增加居民收入。落實公務員津貼補貼和事業單位績效工資政策，引導企業建立完善職工工資增長機制，推行企業工資集體協商制度。加大社會保障支出力度，逐步提高城鎮困難居民最低生活標準。加大收入調節力度，縮小收入分配差距。
    第五章 全面提高社會保障能力
    堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，實施全民參保計劃，完善社會保險服務體系，提升社會救助能力，大力發展慈善事業，健全更加公平、更可持續的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
    第一節 完善城鄉社會保險制度
    加快完善企業職工基本養老保險制度、新農保制度、城鎮居民社會養老保險制度，積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，探索建立被征地農牧民和退牧牧民社會保險制度，逐步將本州籍僧尼納入基本養老保險，實現養老保險全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險，完善城鄉居民大病保險、城鎮職工大病醫療互助補充保險制度，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，探索建立跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算機制。完善失業、工傷、生育保險制度，構建長期照護保險制度。推動實現五大社會保險州級統收統支。強化社保基金監管，確保基金平穩運行。完善四級社會保障服務體系，強化社會保障公共服務基礎設施和信息網絡建設。
    第二節 健全社會救助體系
    完善城鄉最低生活保障制度，切實提高對特殊困難群體的救助保障水平。建立健全居民家庭經濟狀況核對機制，對低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及有子女入學的低保家庭提高低保金補助水平。健全特困人員和特困僧尼供養制度，完善供養標準自然增長機制。完善城鄉醫療救助制度，逐步擴大救助范圍，鼓勵和推行定點醫療機構醫療救助費用即時結算。健全臨時救助制度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特殊救助。推進社會救助信息化建設。
    第三節 加強社會福利體系建設
    積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。推進兒童福利院建設，改善孤殘兒童收養條件。積極開展應對人口老齡化行動，強化福利院、敬老院、老年護理院等養老設施建設，推動醫療衛生與養老服務相結合，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的適度普惠型養老服務體系。加強殘疾人康復、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設施。加強縣級救助站、殯儀服務站、烈士紀念設施和公墓等公共服務設施建設，提升專項社會事務服務水平。鼓勵和支持社會慈善事業發展。
    第四節 完善城鄉住房保障體系
    大力推進公共租賃住房、干部職工周轉住房建設，積極推動舊城及棚戶區改造，增加中低收入居民住房供給。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度，提高城鎮職工住房消費能力。探索建立農牧區貧困戶住房、貧困僧尼“扎空”保障體系，加大農村危房改造力度，積極推進農牧區廉租房建設，大力改善農村困難群眾居住條件。
    第六章 提高人民群眾健康水平
    以維護人民健康為中心，深化醫藥衛生體制改革。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。繼續實施民族地區衛生發展十年行動計劃，大力推進醫療衛生事業發展，加快發展體育事業，不斷提高人口身體素質和健康水平，實現“健康甘孜2020”的目標。
    第一節 大力發展醫療衛生事業
    完善醫療服務體系。加快推進以州人民醫院和州藏醫院為“龍頭”、縣（市）人民醫院和縣（市）中藏醫院為“中心”、鄉鎮衛生院為“樞紐”、村衛生室為“網底”的標準化四級醫療服務體系建設。加強州、縣（市）公立醫院能力建設，全面完成3個縣級區域中心醫院建設任務，推進衛生計生精確扶貧專項行動和藏區六大民生工程衛生項目，推進鄉鎮衛生院和社區服務中心標準化、規范化建設，加強村衛生室標準化建設。建成1個三級甲等、1個三級乙等、12個二級甲等醫院，形成上下聯動、銜接互補的醫療服務體系。
    加強公共衛生服務體系建設。加快疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育、衛生應急、采供血、精神衛生、衛生計生綜合監督執法機構等專業公共衛生服務機構建設。抓好國家重大公共衛生和基本公共衛生服務項目，全面實施石渠縣包蟲病綜合防治攻堅戰。加強鼠疫、大骨節病、結核病、高原心肺、艾滋病等重大疾病綜合防治。加強婦幼保健工作，提升婦女兒童健康指標。
    深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療、醫保、醫藥聯動。加快公立醫院綜合改革，建立政府補償機制，破除逐利機制，理順醫療服務價格，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。健全城鄉一體化的醫療保障體系，提高醫療保障水平，完善大病保險制度，推進城鄉醫保支付方式改革。推進分級診療制度，鞏固國家基本藥物制度，完善藥品供應和質量保障機制，健全基層醫療衛生機構運行新機制。完善醫患糾紛調處機制，構建和諧醫患關系。
    大力發展中藏醫藥服務。推進藏藥制劑室標準化建設，實施院內制劑升級工程，提升藏藥制劑質量，促進藏藥制劑規范化、規模化、集約化發展。加強基層醫療機構中藏醫科室建設，提升中藏醫藥服務質量。加強中藏醫藥人才隊伍建設。保護、傳承和創新中藏醫特色藥物和診療技術。
    加強醫衛人才隊伍建設。加大醫療衛生人才培養、引進力度，開展臨床醫學、藏醫本專科定向培養，實施縣、鄉、村三級醫療衛生服務人員培訓計劃、農村訂單定向學生免費培訓項目，加強全科醫生和住院醫師規范化培訓。多渠道引進以全科醫生為重點的基層衛生人才，加大中高端醫療衛生人才引進力度。
    提高衛生信息化水平。加快以醫療衛生遠程會診制度化、標準衛生院遠程培訓常態化、醫衛通全民化“三化”為主要內容的智慧醫療衛生信息化建設。建設完善居民電子健康檔案數據庫、全員人口信息數據庫、電子病歷數據庫，搭建覆蓋全州醫療機構互聯互通的人口健康信息平臺，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障等業務系統協同應用和信息共享，普及應用居民健康和社會保障“一卡通”。積極推動“互聯網+”醫療衛生服務，加強遠程醫學、突發公共衛生事件應急指揮救援和醫療衛生信息安全保障體系建設。
    專欄4 醫療衛生事業重點項目
    醫療服務體系。實施縣人民醫院、鄉鎮衛生院服務能力提升工程。加強州縣人民醫院重點專科建設。實施州人民醫院傳染病院改擴建、州藏醫院住院綜合大樓建設。依托州縣中藏醫院建設康復理療中心19個。建設社區衛生服務中心18個。推進州藏醫院藏藥制劑中心異地遷建、海螺溝南派藏藥健康服務（傳承創新）基地建設。
    公共衛生體系。州皮膚防治醫院建設、州疾病預防控制中心實驗室標準化建設、州縣婦幼保健及計劃生育服務中心基礎設施建設、縣級疾控機構基礎設施建設和州縣血站（庫）建設等項目。
    健康信息平臺。統籌建設公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障六大重點業務應用系統，以遠程醫療和居民健康卡為重點的信息惠民工程建設。
    第二節 促進人口均衡發展
    加強人口計生服務工作。全面貫徹落實國家計劃生育政策法規。適應國家人口政策調整，提高生育服務水平，優化調整公共服務資源配置。加大特殊困難計劃生育家庭幫扶力度。加強人口信息化建設，完善人口信息和計劃生育數據庫。深入開展流動人口關懷關愛和健康教育,促進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。加強計生隊伍建設，配齊穩定鄉鎮計生專干。加強牧區計劃生育服務管理，嚴格控制超生現象。
    提高出生人口素質。強化計劃生育技術服務工作，提高免費計劃生育基本技術服務覆蓋率和免費孕前優生健康覆蓋面，努力降低出生缺陷發生率。大力實施人口文化建設、生育關懷行動和幸福家庭行動，增強農牧民群眾生殖健康、優生優育意識。
    保障婦女兒童權益。深入貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則，全面實施新一輪婦女兒童發展綱要，促進婦女兒童事業持續發展。保障婦女平等依法行使民主權利，平等參與社會事務管理和經濟社會發展，平等獲得教育培訓、勞動就業、衛生保健、社會保障和婚姻財產等權利。依法保障未成年人生存、發展、受保護和參與的權利，營造未成年人健康成長的良好環境。
    第三節 積極發展全民體育事業
    堅持競技體育和群眾體育協調發展，把增強人民體質作為體育工作的根本任務。加強體育基礎設施建設，抓好州少數民族體育綜合訓練館、康巴青少年足球訓練中心、州競技體育冬訓基地、縣級體育場（館）、縣級標準游泳池、鄉（鎮）村（社區）和寺廟體育健身場所建設，推進體育健身場所館免費開放。推行全民健身運動，開展形式多樣的群眾文化體育活動。大力發展競技體育，加強競技體育人才培養，積極參與承辦國際性、全國性重大體育賽事。傳承弘揚民族民間傳統體育，促進體育與旅游互動融合發展。到2020年，基本形成覆蓋城鄉、功能健全、持續發展的全民健身公共服務體系，人民群眾身體素質明顯提高，競技體育水平明顯提升，民族民間體育運動得以弘揚，戶外體育旅游資源充分利用。
    第七章 豐富群眾精神文化生活
    堅持社會主義先進文化前進方向，加強精神文明建設，大力發展文化事業，展示民族文化新風尚，推動文化大發展大繁榮，不斷豐富群眾精神文化生活。
    第一節 加強精神文明建設
    弘揚社會主義核心價值觀。堅持不懈開展中國特色社會主義和中華民族偉大復興中國夢宣傳教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設全過程，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識。大力弘揚民族精神和時代精神，積極開展形式多樣的“愛國、守法、感恩、團結”宣教活動，弘揚忠誠愛國、樂善互助、務實創新、堅韌奮進的甘孜精神，樹推宣傳一批模范踐行社會主義核心價值觀、公民道德和甘孜精神的先進典型，增強人民精神力量。
    提高公民文明素質。加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，構建符合傳統美德和時代要求的道德和行為規范。廣泛開展道德實踐活動，深化拓展群眾性精神文明創建，積極開展志愿服務，大力推進感恩教育，加強未成年人思想道德建設。加強社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制。
    第二節 大力發展文化事業
    完善公共文化服務體系。加快甘孜州公共文化服務中心、州縣文化館、圖書館、美術館、科技館、博物館、工人文化宮（職工活動中心）、檔案館等文化場館建設，提升325個鄉鎮綜合文化站，建成1500個村級文化活動室，推進幸福美麗新村（社區）文化院壩建設，基本建立結構合理、規模適度、標準較高、運轉高效的文化設施網絡。實施公共文化數字工程，加強數字圖書館、數字農家書屋、數字寺廟書屋、公共電子閱覽室、電子閱報欄、數字檔案館建設、藏文出版資源數據庫和數字內容資源閱讀平臺建設。推進文化資源共享。繼續推進“三館一站”等公共文化活動場館免費開放。加強基層文化隊伍建設。
    傳承發展傳統優秀文化。注重歷史文化遺產挖掘保護，推進優秀傳統文化傳承創新。推進非物質文化遺產傳習所、康巴文化研究展示中心、色達洛若鎮民族文化交流中心建設。深入挖掘康巴文化、格薩爾文化、宗教文化等特色文化資源，建設國家級格薩爾文化生態保護區，開展丹巴古碉群和德格印經院申報世界文化遺產工作，加快推進德格印經院印版檔案和格薩爾史詩申報世界記憶名錄工作進程。加強茶馬古道、唐蕃古道沿線重要文物保護，強化古村落、古建筑、古寺廟和古籍等歷史文化資源保護利用。
    繁榮民族文化藝術創作。鼓勵創作文藝“新品、優品、精品”，挖掘民族傳統文化內涵，激發創新創造活力，重點實施文學、影視、舞臺藝術、美術等創作工程和“民族民俗民間”薈萃工程。扶持發展歌舞團、藏戲團、烏蘭牧騎演出隊等文藝團體，加強藏戲、唐卡等地方特色文化藝術創作。加強哲學社會科學和康巴藏學研究。
    第三節 大力發展新聞出版廣電事業
    加快發展新聞出版事業。繼續做好黨刊黨報發行工作。加強出版發行網點建設，推動縣級新華書店建設。扶持藏文圖書出版和藏文出版數據庫建設，提高藏語節目和藏文出版物生產能力。大力發展新興媒體，支持藏語文音像制品、書報刊等出版和發行，積極開發藏語新聞手機客戶端，支持開發國產藏文手機軟件，扶持和發展藏文網站，提高網絡文化產品供給和服務能力。
    大力發展廣播影視事業。繼續實施西新工程、廣播電視戶戶通工程和廣播村村響工程。統籌有線、無線、衛星、通信等技術手段，加快實施州縣廣播電視節目農牧區無線覆蓋工程、四川廣播電視臺民族頻率藏區調頻覆蓋工程、州縣廣播電視臺基礎設施設備改造工程，廣播電視人口綜合覆蓋率達到98%。積極推進廣播影視數字化，開展有線電視整轉和網絡雙向化改造，加強州縣數字影院建設。推動康巴語節目譯制及采編播設備數字化，全面提升藏語節目制作和譯制能力。
    專欄5 文化事業重點項目
    公共文化設施。甘孜州公共文化服務中心、工人文化宮（職工活動中心）、州檔案館、德格雕版印刷博物館、325個鄉鎮綜合文化站和電子閱報屏、1500個村級文化活動室和數字農家書屋、2763個農家書屋、51個社區書屋，升級改造550個寺廟書屋。
    文化遺產保護。長青春科爾寺、14處全國重點文物保護單位及德格縣印經院維修保護工程，60處省級文物保護工程，州民族博物館展陳和館藏珍貴文物基礎性保護工程，州中心文物庫房、18個縣非物質文化遺產傳習所、色達縣洛若鎮民族文化交流中心、州康巴文化研究展示中心以及州非物質文化傳承人職業學校等建設。
    出版發行事業。建設12個新華書店發行網點（東風工程）、康巴印務中心。
    廣播影視事業。州縣廣電農牧區無線覆蓋工程、州旅游交通廣播電臺、有線電視網絡數字化雙向化改造、廣播電視戶戶通工程、州縣廣播電視臺達標工程、州縣廣播電視臺康巴語譯制及采編播數字化工程、州臺現場直播車和衛星直播車、州縣應急廣播和村村響工程、州級廣電節目監管中心、州縣數字影院標準化工程、甘孜廣電全媒體中心、鄉鎮廣播電影電視業務用房建設項目等。
    第三篇 全面提升基礎設施保障能力
    按照適度超前、跨越發展的要求，抓好交通、能源、水利、信息為重點的基礎設施建設，有效破除發展瓶頸制約，全面提升經濟社會發展的支撐和保障能力。
    第八章 全力實施交通先行戰略
    圍繞建設川西北區域性和川滇藏青結合部交通樞紐，實施新一輪“交通大會戰”，建設川藏戰略大通道，全面加快公路、機場、鐵路建設，構建進出通暢、四通八達、路網順暢、安全便捷的立體交通體系，為脫貧攻堅、同步小康提供保障，為全域旅游提供支撐，為穩藏安康、長治久安打下堅實基礎。到2020年，公路通車里程達到3.7萬公里，等級公路占比達到95%。
    第一節 建設區域性交通樞紐
    圍繞打通川甘青和川滇藏兩個結合部，突出高速公路、國省干線、出州通道、經濟干線、鐵路建設重點，全力加快交通基礎設施建設，推動公路、機場、鐵路有效銜接，提升康定區域交通主樞紐功能，加快建設理塘、稻城、甘孜區域次級交通樞紐，全面提高道路等級，強化與周邊地區互聯互通，完善川甘青、川滇藏交界地區骨干網絡，基本形成“三縱四橫多聯和三大樞紐”綜合交通體系，促進與周邊地區更好交往交流交融，形成輻射全州、帶動周邊的區域性綜合交通樞紐。
    第二節 加強公路交通體系建設
    加強外部通道建設。強力推進高速公路建設，建成雅康高速，開工建設康定至新都橋康定過境試驗段，加快瀘定至石棉、康定至新都橋、馬爾康至德格、新都橋至巴塘、馬爾康至瀘定等前期工作，推動高速公路向南北延伸。加快國省干線改造升級，推進新增國道建設，改造提升川藏南北線連線公路和沿江公路。積極開辟出州通道，加大經濟干線建設力度，暢通與周邊區域連接通道。
    暢通內部交通網絡。圍繞消滅“斷頭路”和打通毛細血管，加強縣際公路、旅游環線公路、縣鄉公路等建設，促進縣際公路成環，縣（市）到鄉（鎮）公路成網，逐步形成縱橫相交的交通網絡。全面推進農村公路集中攻堅，實施通鄉油路和通村、通寺硬化路以及縣鄉道改善、村道完善等工程，建設通鄉通暢公路2200公里、通村硬化路14000公里。
    大力發展公共交通。大力發展城鄉公共交通，建設8個縣城、126個鄉鎮客運站點；積極推進“村村通”客運班線，提高公共交通服務水平，改善群眾出行和運輸條件。
    加強公路管護。實施公路養護規劃，堅持建管養并重，建立公路日常養護管理機制和應急搶險保障體系。完善養護基礎設施，建設機械化養護中心，提高道路養護能力。強化道路路面大修改造，加強地質災害頻發路段綜合整治和長大橋梁、隧道養護管理。完善道路養護長效機制，提升農村公路管護覆蓋范圍和通行保障能力。加強交通運輸管護體系建設。
    第三節 加快航空和鐵路建設
    發展航空運輸。建成甘孜機場，提升康定、亞丁機場運營能力，爭取康定、亞丁機場開通北京、上海、廣州等國內主要城市直達航線，積極推進周邊旅游機場互通。加大機場配套設施建設力度，加快發展航空運輸業、空港物流業。推動通用航空建設發展。
    加快鐵路建設。加快建設川藏鐵路雅康段，加快推進川藏鐵路康定至林芝段建設，啟動川藏與滇藏、青藏、成昆鐵路網連接線前期工作，構建川滇藏青結合部鐵路運輸網絡。
    專欄6 交通基礎設施建設重點項目
    高速公路。建成雅康高速。開工建設康定至新都橋康定過境試驗段。加快瀘定至石棉、康定至新都橋、馬爾康至德格、新都橋至巴塘、康定至爐霍、馬爾康至瀘定、得榮至石渠前期工作。
    普通國道。建成G317線雀兒山隧道。開工建設G549：鄉城縣城至得榮（斯閘）段、桑堆至鄉城段、雅安石棉至甘孜九龍段、九龍縣城至稻城縣城段；G215：巴塘竹巴籠（西藏界）至得榮二龍橋（云南界）、石渠洛須鎮至德格崗托段、洛須至青海玉樹公路、白玉縣城至巴塘松多接G318線；G227：稻城亞丁至木里界；G248：刷丹公路(含丹巴縣城過境段美人谷隧道)；G318：折多山隧道、巴塘縣城過境段、康定過境段；G345：石渠縣經阿日扎至馬崩山段；G248和G350八美過境段。
    普通省道。加快建設S434榆林（經磨西）至貓子坪公路（含大板巖隧道）、S217線瀘定經得妥至石棉（雅安界）段、S461線鄉城洞松（經云南東旺）至得榮古學段。開工建設S454線色達至泥朵（川青界）、S460線鄉城縣城段至然烏段、S459線理塘縣章納鄉經鄧波至亞丁機場段、S220線甘孜州銀恩（阿壩州界）至道孚縣城段、S458線白玉縣城經贈科至甘孜機場段、S455線色達亞龍至甘孜縣鑼鍋梁子段、S314線新龍皮擦至白玉阿察段。加快S457線石渠至洛須段、S459線巴塘縣城經波密至章納鄉（理塘）段、S460線理塘縣城至章納鄉段、S460線巴塘縣波密鄉經正斗至鄉城縣城段、S460線然烏鄉至大雪山埡口（云南界）段、S314線道孚（扎拖）至新龍縣城段、S432線寶興界至河口大橋（康定）段、S220線道孚縣城至雅江縣城段、S220線雅江縣城經牙衣河至江中堂（涼山州界）段、S433線雅安市滎經界至瀘定縣冷磧鎮段、S469線煙袋鄉（九龍）至子耳鄉（與木里界交界處）段前期工作。
    出州通道（經濟干線）。開工建設稻城縣海子山至磨房溝連接線公路、香格里拉鎮俄初（經安葉）至半島公路，加快爐霍縣宗科至壤塘（阿壩州）公路、稻城縣各卡鄉至云南香格里拉縣格咱鄉公路、稻城縣傍河鄉經色拉、巨龍至涼山木里麥日鄉公路前期工作。
    鐵路。加快建設川藏鐵路雅康段，推進川藏鐵路康定（新都橋）至林芝段、川青鐵路甘孜段、川藏與成昆鐵路連接線、川藏與川青鐵路連接線前期工作。
    圖1 甘孜州“十三五”交通運輸建設示意圖
   
    第九章 加強能源基礎設施建設
    按照綜合水能、太陽能等新能源建設和送出通道建設同步的要求，加快骨干電網與配網協調建設，大力推進電力輸送通道建設，構建安全、高效、穩定的能源輸送體系。
    第一節 加強骨干電網建設
    加強電力送出通道建設，加快實施特高壓、超高壓輸變電工程，全力促進川渝環網1000千伏交流輸變電工程、金沙江上游至江西吉安正負800千伏直流工程建設，提高電力大規模外送能力，建設“西電東送”、“川電外送”戰略水電基地。加強州內骨干電網建設，積極推進硬梁包、兩河口等6座500千伏和8座220千伏輸變電工程建設，完善川藏鐵路配套電網建設。適應能源互聯網發展趨勢，加強智能堅強電網建設，實現能源需求側和供給側有效銜接。
    第二節 加快城鄉電網建設
    圍繞產業發展、民生改善、城鄉建設，加強縣城、旅游集鎮和村寨電網建設。大力實施農網和城網改造升級工程，推進14座110千伏和93座35千伏及以下城鄉輸配電網絡建設，促進農網延伸和光伏工程建設，形成滿足需要、適度超前的城鄉中、低壓供電網絡，切實滿足農牧民群眾用好電的需求。
    第三節 加強油氣設施建設
    開展天然氣輸入工程前期研究，推進天然氣管道、LNG供氣站建設，完善成品油站點布局，配套完善油氣輸送和儲運設施，提高供應保障能力。
    專欄7 骨干電網重點項目
    特高壓輸變電工程：川渝環網1000千伏輸變電工程，金沙江上游至江西吉安正負800千伏直流工程
    500千伏輸變電工程：硬梁包、兩河口、牙根一級、蘇洼龍、巴塘、葉巴灘等。
    第十章 加強水利基礎設施建設
    以促進人水和諧、保障水資源可持續利用為主線，以統籌解決生產、生活、生態用水為重點，全面加快水利基礎設施建設，推動建、管、護、用有機結合，提高水利對經濟社會發展的保障能力。
    第一節 加強引水灌溉工程建設
    加強骨干水利工程及渠系配套建設，實施中型灌區續建配套與節水改造增效工程，加快巴塘東南、九龍三埡、理塘查瑪日東、白玉贈科、稻城俄牙同、新龍通宵等中型水利灌溉工程建設，完善鄉城瑪依河、得榮白松茨巫、甘孜打火溝、石渠洛須、瀘定順河堰等水利工程渠系配套，推進理塘奪曲河等3座供水水庫工程和九龍縣城等8處引水工程建設。加強高原牧區高效節水灌溉工程建設，擴大草場和飼草料基地灌溉面積。實施高半山、高山峽谷地區農業綜合開發灌溉工程，強化抗旱應急備用水源工程建設，加強光伏及機電提灌站、“五小水利”等小微型水利設施建設，統籌解決農業灌溉、人畜飲水問題，改變高原農牧業落后原始的生產方式。到2020年，確保新增有效灌面87.57萬畝，灌溉飼草料地25萬畝。
    專欄8 引水灌溉重點工程
    骨干水利工程。建設巴塘東南、九龍三埡、理塘查瑪日東、白玉贈科翻身渠、稻城俄牙同、道孚尼措、德格溫拖、新龍通宵等水利工程。
    渠系配套工程。完善得榮白松茨巫、甘孜打火溝、石渠洛須、瀘定順河堰、巴塘巴楚河、鄉城瑪依河、康定力曲河、爐霍易日河等水利工程渠系配套。
    供水水庫工程。理塘奪曲河水庫、石渠尼呷鎮、俄多馬鄉等3座供水水庫工程。
    引水工程。理塘木拉提、九龍縣城等引水工程。
    第二節 提高城鄉居民飲水質量
    加強城鎮集中式飲用水源地建設和保護，開展城市新區、縣城、重點鄉鎮自來水廠、供水管網和供水凈化處理設施工程建設。有序實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強水源監測和水質保障，發展適度規模集中供水，大力提高集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率，構建精準到戶到寺的飲水安全保障體系，讓老百姓喝上干凈水、放心水。
    第三節 加強防洪減災工程建設
    加強金沙江、雅礱江、大渡河三大流域沿線縣城和重點鄉鎮堤防工程建設，加快推進防洪控制性工程建設，加大中小河流域治理力度，開展18個縣城防洪排澇建設。加強山洪災害防治和易災地區水土保持，完善防汛預警預報系統和山洪地質災害監測系統。加強18個縣水文監測體系建設，完善覆蓋全州各縣的水文監測系統。
    第十一章 全面推進信息化建設
    順應信息化發展趨勢，大力推動信息基礎設施建設和信息技術應用，全面提升信息化水平。
    第一節 加強信息基礎設施建設
    大力實施通信建設三年攻堅方案，著力提升信息化基礎設施建設水平。落實“寬帶中國”戰略，推進“智慧甘孜”建設，促進電信網、互聯網、廣播電視網 “三網”融合，擴大城鄉通信網絡和互聯網覆蓋面，切實跨越“數字鴻溝”。完善州、縣（市）、鄉（鎮）三級傳輸網絡布局，加快新一代移動通信、下一代互聯網、廣播電視網、物聯網等網絡設施建設，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系。推進農村信息化建設，實施“寬帶鄉村”工程，實現行政村信息網絡全覆蓋，提高鄉村電信普遍服務能力。深入推進農村通郵工程，實現郵政服務全覆蓋。加強信息基礎設施管護。加強網絡信息安全建設，完善應急通信體系。
    第二節 提高經濟社會信息化水平
    加強公共信息平臺建設，基本建成州、縣互聯互通的電子政務網絡平臺、公共事件預警信息發布平臺和旅游應急指揮平臺。實施“互聯網+”行動計劃，推進互聯網在政務管理、醫療衛生、教育科技、社會保障、社區管理與服務、旅游服務、社會安全、商貿流通、交通運輸等領域的廣泛應用，促進互聯網與旅游文化業、特色農牧業、民族手工藝等產業融合發展。
    第四篇 大力實施生態文明建設戰略
    樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以人與自然關系為核心，以解決生態環境領域突出問題為導向，保障生態安全，改善環境質量，提高資源利用效率，增強生態服務功能，提高可持續發展能力。
    第十二章 強化生態環境保護和建設
    牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念，堅持保護優先、合理開發，強化整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。
    第一節 加強自然生態保護
    圍繞建設“全國生態文明建設示范區、國家生態屏障區、國家綠色能源生產基地”，優化區域生態格局，構建以“兩江一河”為骨架，自然保護區、重要生態功能保護區為重點，森林、草地、濕地等重點生態功能區為支撐，生態紅線為底線的立體生態安全格局。明確森林生態、草原生態、水生態和城市生態保護重點，加強重點生態功能區保護。鞏固和擴大退耕還林、天然林資源保護、退牧還草、沙化治理、野生動物保護、水土保持等生態工程成果，加強自然保護區建設，切實維護和保護生物多樣性，強化生態保護支撐與科技保障，構建覆蓋全州的生態環境監測與評估體系，切實維護生態系統穩定性， 促進生態系統良性循環。
    第二節 實施重點生態工程
    森林生態保護與建設工程。堅持保護、造林、治理相結合，推進森林生態建設，實現森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率“三增長”。大力推進山植樹、路種花、“河變湖（濕地）”工程建設，繼續實施天然林保護和退耕還林等重大林業生態工程，有效管護9052萬畝森林，封山育林318.6萬畝。采取飛播與人工植樹、專業植樹與義務植樹、喬木與灌木、經濟林與生態林相結合，開展大規模國土綠化行動，完成人工造林30.54萬畝，實施森林撫育180.12萬畝，完成非基本農田坡耕地退耕還林任務5.1萬畝，鼓勵個人和企業承包宜林荒山、荒地、荒灘開發造林，因地制宜發展林、果、藥等特色產業。積極開展生態脆弱區綜合治理工程，恢復林草植被，治理沙化土地315.15萬畝，開展干旱半干旱生態脆弱區綜合治理工程10萬畝。加強森林防火、林業有害生物防治和野生疫病疫源防控體系建設。
    草原生態保護與建設工程。樹立草畜平衡理念，堅持深入落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度。實施甘孜州高寒草地修復工程，繼續加大退牧還草力度，建設圍欄草地3000萬畝，完成天然草原免耕補播1000萬畝，開展天然草地改良及補水工程，完成天然草地改良300萬畝、草原補水500萬畝，加大人工飼草料基地建設力度。大力實施以石渠、色達、德格、理塘等縣為重點的沙化治理工程和鼠蟲害草地治理工程，強化鼠荒地、退化草地、石礫草地治理。加強草原防火工程、生物災害預警監測站點建設。
    濕地生態保護與建設工程。以遏制濕地萎縮、恢復提升濕地功能為重點，積極推進理塘—稻城海子山國家濕地生態公園建設，爭取全州濕地納入國家生態獎補范圍。加強退化沼澤和湖泊濕地恢復功能。加強國家濕地公園建設，提高濕地公園管理水平。嚴厲打擊破壞濕地行為。
    水土流失治理工程。實施以“兩江一河”流域、城鎮周邊和半農半牧縣、坡耕地為重點的水土流失綜合治理工程，加強水土保持監測站（點）建設，到2020年治理水土流失面積2700平方千米。繼續加強地質災害隱患點治理，防治和減少滑坡、泥石流等災害。
    自然保護區建設工程。加大自然保護區建設與管理力度，促進自然保護區建設標準化、管理數字化。建立珍稀動植物物種自然保護區網絡，加強極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護小區、野生動物救助中心建設，恢復珍稀和瀕危動物棲息地和遺傳交流廊道，積極開展遷地保護。開展馴養繁殖示范基地和野生植物園建設。依法禁止捕殺、采集瀕危野生動植物。
    第三節 健全生態保護建設長效機制
    實施生態紅線管控機制，把重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等劃定為生態紅線管控區，科學劃定林地、濕地、沙區植被、物種四條生態紅線，嚴禁任意改變生態空間用途，防止不合理開發建設活動對生態紅線的破壞。繼續實行退耕還林、森林生態效益補償和草原生態保護補助獎勵政策，啟動濕地生態效益補償和退牧還濕，完善和深化集體林權制度改革，推進國有林場和國有林區改革，穩定和完善草原承包經營制度，制定實施農牧民參與生態保護的機制。整合現有生態保護補償渠道，開展綜合生態補償機制試點。推動建立地區間橫向生態保護補償機制。探索與發達地區建立“碳交易”機制。完善重大工程項目建設生態恢復責任機制。建立自然資源資產產權制度，明確國土空間自然資源資產所有者、監管者及其責任，編制自然資產負債表，開展領導干部自然資源資產和環境責任離任審計。嚴格執行生態環境損害賠償制度。
    專欄9 生態保護與建設重點項目
    森林生態保護與建設。實施5.1萬畝非基本農田坡耕地退耕還林工程，常年管護森林9052萬畝，開展公益林建設349.14萬畝（其中人工造林30.54萬畝、封山育林318.60萬畝），實施森林撫育180.12萬畝，在巴塘、丹巴、得榮、九龍、鄉城、瀘定等縣通過工程和生態措施治理干旱半干旱面積10萬畝，治理沙化土地315.15萬畝。
    草原生態保護與建設。建設圍欄草地3000萬畝，實施天然草原免耕補播1000萬畝，改良天然草地300萬畝，開展草原補水500萬畝，開展草地鼠蟲害治理3023萬畝次。
    濕地生態。開展濕地生態保護、生態恢復、生態監測體系及濕地公園建設。
    自然保護區建設。新建保護處16個、保護站63個、實施2個國家級自然保護區三期和4個省級自然保護區二期建設工程。探索新建1個國家公園。
    野生動植物保護。建設11個極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護小區，建設野生動物救助中心及保護管理站、野生動物基因交流廊道、野生動物棲息地，開展馴養繁殖示范基地和野生植物園建設。
    第十三章 加強環境污染綜合防治
    以提高環境質量為核心，實施最嚴格的環境保護制度，強化開發保護，有效控制污染物排放，深入開展環境綜合治理，提高環境監管能力，全面改善環境質量。
    第一節 強化污染物治理
    嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，提高環保準入門檻，嚴控高污染、高耗能和產能過剩項目進入。以結構減排、工程減排、管理減排為抓手，扎實推進主要污染物總量控制。實施水污染防治計劃，抓好兩江一河等重點流域及生態敏感區水污染綜合整治，實施城鄉飲用水源地規范化建設和飲用水源監測預警體系建設，加強有色金屬冶煉、建材等重點行業廢水治理，推進城鄉生活污水集中收集、處理和資源化利用。加強大氣污染防治，切實維護大氣質量。預防和控制農藥、重金屬對土壤和水環境污染，加強耕地污染防治和污染耕地修復，為農產品生產提供綠色空間。切實加強公共場所和居住區噪聲控制。
    第二節 加大環境綜合治理力度
    加強城鎮和人口規模較大的農村居民點生活垃圾、污水處理設施建設和運營管理，建立養護、運營補貼機制，提高城鄉生活污水處理率和垃圾無害化處理率。實施新一輪農村環境綜合整治，加大農村面源污染治理力度，整治規模化畜禽養殖場污染，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。完善城鄉再生資源回收體系。加強州、縣醫療廢物處置中心建設，強化危險廢物環境監管。實施礦山地質環境保護與治理工程，推進礦山環境保護。
    第三節 提高環境監管能力
    建立健全環境安全防范、治理、執法和監管四大體系，提高生態環境監管能力。組建州環境科學研究所，加強基礎性、綜合性、戰略性環境問題研究。加強州縣重點污染源自動監控系統建設，強化對主要江河、重點區域水質、重點城鎮環境監測。開展環境監察標準化建設，建成州、縣、鄉三級環境監察體系，加強基層環境執法能力建設。強化生態環境風險預警能力建設，完善突發環境事件應急指揮系統和環境應急物資裝備綜合保障體系，全面提高環境風險防范保障水平。嚴格環境保護目標考核，完善生態環境指標考核體系和環境監理制度。
    專欄10 環境保護重點項目
    水源監測和保護。重點集鎮飲用水源地保護，水源工程，自動監測站建設，地下水水質監測和保護工程，金沙江流域、雅礱江流域、岷江大渡河流域群專結合監測預警體系工程。
    污水和垃圾處理。新建污水處理廠71座，提升改造2座，配套污水管網771.5公里，新建垃圾處理廠20座，垃圾處理廠擴容6座，建設垃圾收集和轉運站60座，垃圾填埋場54處，建設18個縣農村污水處理設施和垃圾中轉站。
    第十四章 提高資源綜合利用水平
    加快轉變資源利用方式，強化節能減排，大力發展循環經濟，形成有利于提高資源綜合利用水平的發展模式和生產生活方式，大幅度提高能源資源利用效率，建設資源節約型社會。
    第一節 促進資源節約利用
    節約集約利用國土資源。加強國土資源規劃、管理、利用與保護，完善耕地保護、征用補償機制，加大土地開發整理力度。從嚴控制建設用地，合理確定新增建設用地規模、結構和時序，落實耕地占補平衡，積極盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設用地空間。支持有條件的城區和城鎮開發利用地下空間和山體空間。
    合理開發利用礦產資源。促進大中型礦產地整體勘查和整裝開發，提高新建礦山最低開采規模標準，采用先進技術推進礦山規模化開采。強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產綜合利用率。
    節約集約利用水資源。嚴格水資源保護，抓好城鄉集中式水源地保護，加強用水總量控制與定額管理。推廣普及高效節水灌溉技術，大力發展高效節水農業，強力推進高耗水行業節水技術改造，認真做好城鎮節水。開展城鄉水務管理體制改革，強化取水許可管理和水資源論證管理，構建城鄉水資源合理配置和高效利用體系。
    第二節 加強節能減排工作
    強化能源消費總量控制，抑制高耗能行業過快增長。推進實施節能改造示范工程，鼓勵和引導企業采用新設備、新材料、新工藝、新技術，降低單位產品能耗水平。推廣應用節能型建筑材料、結構、設備和施工工藝、技術，對現有住宅實施節能、保溫技術改造。大力發展節能環保公共交通工具，推進公共機構和商貿等領域節能。健全節能市場化機制，推行合同能源管理和電力需求側管理。積極推廣適宜高原環境的光熱、光電、風能、地熱等新產品和新技術，逐步在有條件的城鎮實施集中供熱工程。
    第三節 大力發展循環經濟
    按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索和推廣工業、農業、服務業等領域循環經濟發展模式，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。全面推行清潔生產，加強循環技術的推廣和運用，從源頭和全過程控制污染物產生和排放。完善再生資源回收體系，開發利用“城市礦產”，推進農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。組織開展循環經濟示范行動，大力推廣循環經濟典型模式,加快園區循環化改造和循環型產業園區建設。
    第十五章 提高抵御自然災害能力
    圍繞提高監測、防御、救援三大能力，建立健全綜合防治、以防為主，各方協同、科學高效，功能齊全、覆蓋城鄉的綜合防治體系，全面提升防災減災能力。
    第一節 加強自然災害監測預警
    加強地震監測臺網建設。推進氣象現代化建設，建立完善氣象災害監測、預報、預警系統，加強極端天氣和氣候事件的監測、預警，提高氣候變化監測和服務能力。加強地震、滑坡、泥石流、森林火災、疫情疫源等重大災害的監測、預警和預防，強化州、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級災害調查評價、監測預警、防治三大體系，完善重大自然災害研判群防網絡。建立健全自然災害預警發布體系。
    第二節 增強自然災害防御能力
    完善自然災害災情快速評估、上報、發布制度。開展自然災害風險評估，科學安排危險區域生產生活設施的合理避讓，增強重大建設工程、生命線工程、容易產生次生災害的建設工程和學校、醫院等人員密集場所的抗震設防,加快地震高烈度設防地區農房抗震改造。繼續推進地質災害綜合防治體系建設，加大地質災害防災避險搬遷安置和工程治理力度。加強防災中心、應急避難場所、撤退通道、城鎮疏散場地等防災減災設施建設和重要物資儲備設施建設。推進自然災害減災示范工程建設，完善森林、草原防火體系，加大山地災害治理力度。
    第三節 完善自然災害救援體系
    加強應急指揮體系建設，構建州、縣（市）、鄉三級應急聯動指揮機制，形成政府領導、部門協同、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的綜合防災減災體系。加強應急救援隊伍建設，完善自然災害應急救援體系，提高災害應急反應能力。完善防災減災保障體系，推進應急避難場所、應急救援通道、直升機停機坪、物資儲備庫等建設，加強防災減災和應急管理人才培訓，健全防災減災投入機制，增強抗風險能力。積極開展防災培訓和應急演練，提高全社會防災減災意識，增強全民自防自救與互救能力。
    專欄11 防災減災重點項目
    應急指揮體系建設。州防災減災應急指揮中心，18個縣和2個管理局綜合應急指揮平臺，325個鄉（鎮）級應急平臺，集群通信系統，短波通信系統，北斗預警信息接收發布終端，防災減災應急指揮中心容災備份系統。
    地震監測體系建設。新建地震監測及預警站點120個,改造骨干溫泉監測站，提升甘孜、理塘、白玉等12個縣監測預警綜合能力，建設州預警發布中心及全州行政村預警信息終端。
    應急救援能力建設。建設固定和臨時地質災害應急避難和疏散場所，拆除城區人口密集聚居區部分房屋，建設應急避險應急疏散通道、醫療救援通道，新建縣級應急救災直升機停機坪17個，建設18個縣級片區救災物資儲備點。
    第五篇 大力實施產業富民戰略
    圍繞建設生態經濟強州目標，發揮生態資源優勢，加強特色資源開發，優化產業區域布局，強化全域旅游引領帶動，促進產業聯動發展，加快推進生態資源優勢向生態經濟優勢轉化，著力構建經濟效益好、特色突出、競爭力強的生態產業體系。
    第十六章 發展壯大支柱產業
    按照“一優先二有序三加快”的產業發展思路，優先發展生態旅游業，在保護生態環境前提下有序發展清潔能源產業和優勢礦產業，加快發展生態農牧業、文化產業和中藏醫藥產業，強化支柱產業對經濟發展的支撐作用，增強自我發展能力。
    第一節 優先發展生態旅游產業
    構建全域旅游新格局。圍繞打造世界旅游目的地和全域旅游試驗區目標，將旅游業培育成最具優勢和帶動作用的富民支柱產業。以重點景區為骨干、次級景區為支撐、國省干線為紐帶，實施全域旅游發展戰略，轉變旅游發展方式，積極探索山地旅游發展路徑，加強跨區域旅游文化資源和旅游線路整合，推動旅游由點狀獨立發展向帶狀集群發展轉變，形成東部環貢嘎山環線、南部環亞丁環線和北部格薩爾文化旅游帶“兩環一帶”旅游發展布局，創建全國民族地區全域旅游試驗區、國家旅游扶貧示范區，打造“甘孜山地旅游·東方戶外天堂”，將旅游產業培育成為最具優勢和最具帶動作用的富民產業和主導產業。
    提高景區建設品質。推動重點景區提檔升級，開展國家5A、4A級旅游景區創建，著力將稻城亞丁、海螺溝、康定情歌城、丹巴甲居藏寨、德格印經院等打造成世界級旅游精品景區，加快措普溝、玉隆拉措等重點景區建設，充分發揮核心景區對全域旅游帶動作用。推進景區景點的智慧旅游建設。
    完善旅游產品體系。堅持保護為主、高起點開發的思路，促進觀光、體驗、文化相結合，深度開發文化體驗、生態觀光、休閑度假、山地探險、戶外運動、科學考察、健康養生、會議展覽、婚慶影視等旅游產品，培育四季主題旅游產品，打造以高端旅游、自駕旅游為重點、多元化的旅游產品體系。
    圖2 旅游發展總體布局示意圖
   
    加強旅游城鎮建設。充分發揮旅游業對城鎮化和新農村建設的帶動作用，著力打造一批特色鮮明、配套完善、宜旅宜居宜業的旅游城鎮和特色旅游村寨。重點建設康定世界歷史文化名城和國際精品旅游城市，按照新型旅游城鎮要求加快縣城改造，大力發展磨西、新都橋、香格里拉等旅游集鎮。結合新農村和扶貧開發，加快旅游新村和鄉村旅游綜合體建設，引導農牧民成立旅游專業合作社，推動鄉村旅游轉型升級。
    強化旅游公共服務。高標準推進景區、重點旅游沿線和旅游城鎮道路、電力、供水、環保、通信、氣象監測、門禁系統、廁所等基礎設施建設，配套完善游客接待服務中心、購物、娛樂、醫療、自駕營地等服務設施，建立健全反應及時，處置高效的應急救援體系。大力實施“互聯網+”戰略，建立游客咨詢、旅游投訴、服務跟蹤、旅游安全、聯動執法和決策運用的大數據平臺。積極發展汽車租賃業務，強化地接服務保障能力。
    提升旅游配套要素。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游基礎要素，大力開發特色餐飲服務，打造具有地方特色的演藝娛樂項目，加強土特產、中藏藥材、民族手工藝品等旅游商品開發，引進和建設一批知名品牌酒店，大力發展民族文化主題酒店、鄉村精品酒店和民宿接待，提高旅游接待和服務能力。圍繞“商、養、學、閑、情、奇”旅游拓展要素，積極發展新興業態。
    積極拓展旅游市場。以“圣潔甘孜”旅游品牌為統攬，打造貢嘎山、康定情歌、稻城亞丁、德格印經院等知名旅游品牌。創新宣傳營銷模式，推進旅游電子商務平臺建設，利用高速、民航擴大宣傳力度，舉辦國際、國內和省級文化旅游活動，積極應用新媒體營銷，全面提升甘孜旅游品牌和形象。繼續鞏固現有客源市場，大力拓展國內外高端旅游市場，積極吸引周邊其他旅游線路游客。
    加強旅游區域合作。加強州內旅游資源整合，聯合推介旅游產品、旅游線路，推動東部、南部、北部旅游互動發展。充分發揮與阿壩州、雅安市在資源組合和地域等方面的內在聯系，推動旅游市場一體化發展。強化與西藏、云南、青海、甘肅等周邊藏區旅游合作，共同建設川滇甘青藏國際旅游目的地。加強與成渝地區、長三角、珠三角等地旅游合作，組合跨省區旅游線路，實現資源共享、市場互動。
    加強旅游管理服務。設立旅游產業發展投資基金，引導社會資本參與旅游資源開發，提高旅游管理運營市場化水平。積極推進旅游服務標準化建設。強化景區、賓館飯店、鄉村旅游從業人員培訓，加強旅游市場整頓，完善旅游市場監管體系，提高旅游服務質量。加強旅游沿線環境整治。
    專欄12 旅游發展重點任務
    重點景區。稻城亞丁、海螺溝、康定情歌城、木格措、甲居藏寨、中路藏寨、德格印經院、瀘定橋、亞拉-中谷、牛背山、伍須海、獵塔湖、格聶神山、海子山、措普溝、玉隆拉措、拉日瑪等。
    重點旅游城鎮。磨西-新興、新都橋、塔公、八美、香格里拉、瑪尼干戈、拉日瑪、八角樓、瓦卡、洛若、桑堆等旅游城鎮。
    鄉村旅游。建設休閑農業與鄉村旅游示范鄉（鎮）50個、示范村寨100個、星級鄉村酒店50個、星級民居接待600戶、示范休閑農莊10個。
    精品旅游線路。大力拓展大香格里拉環線、康巴風情旅游線、G317/318中國最美景觀大道、四川旅游西環線等精品旅游線路市場。
    第二節 有序發展清潔能源產業
    有序開發水電資源。按照“全力支持大型、全面參與中型、全境規范小型”思路，有序推進水電資源開發。加快大渡河、雅礱江、金沙江干流水電開發，重點推進兩河口、蘇洼龍、長河壩、猴子巖等大型電站建設。開工建設金沙江上游葉巴灘、巴塘、拉哇電站，雅礱江中游牙根一級、牙根二級、孟底溝、楞古水電站，推進大渡河硬梁包、金沙江昌波等電站前期工作。有序推進九龍河、東谷河、革什扎河、力丘河、霍曲河等流域各梯級約30座250萬千瓦水電項目開發建設步伐。加強對小水電的規劃指導和建設管理，促進小水電健康、科學、規范、有序開發。
    加快新能源開發。堅持風光水互補、集中式與分布式兼顧、集中送出與就地消納相結合，集中連片推進大型太陽能光伏發電基地建設，推動高原風電示范場建設。加快地熱資源開發，推動高溫地熱電站和地熱城鎮集中供暖項目建設。開展農村新型能源建設示范工程。
    專欄13 清潔能源重點項目
    雅礱江流域。加快兩河口電站（300萬千瓦）建設，開工建設牙根一級（27萬千瓦）、牙根二級（108萬千瓦）、孟底溝（240萬千瓦）、楞古（257.5萬千瓦），推進上游10座梯級電站（總裝機228.3萬千瓦）前期工作。
    金沙江上游。加快蘇洼龍電站（120萬千瓦）建設，開工建設巴塘（75萬千萬）、葉巴灘（228.5萬千瓦）、拉哇（200萬千瓦）電站，推進昌波（106萬千瓦）、波羅（96萬千瓦）、崗托（110萬千瓦）電站前期工作。
    大渡河流域。加快長河壩（260萬千瓦）、猴子巖（170萬千瓦）電站建設，開工建設硬梁包（111.6萬千瓦）、巴底（72萬千瓦）、丹巴（119.66萬千瓦）電站。
    中型電站。建成古瓦、蔡陽等11座約102.8萬千瓦水電項目，開工建設樺膠橋、永西等17座約130萬千瓦水電項目。
    太陽能開發。甘孜州南部、北部太陽能光伏基地。
    第三節 有序發展優勢礦產業
    加強礦產資源勘探和保護。加大地勘投入力度，加快重要成礦區、重要礦產地找礦遠景和資源潛力綜合調查評價，加強地質礦產調查、地質環境調查檢測和綜合評價。強力推進重要成礦區段和重要礦種的整裝勘查及大中型礦山深部和外圍“攻深找盲”，摸清資源家底，打造省級重要戰略資源儲備基地。完善礦產資源保護機制，加強重要戰略性礦產資源保護，加大亂挖亂采違法行為打擊力度。
    有序推進重點礦山建設。促進礦產資源向優勢企業集中，實現四川里伍銅業公司上市，推動礦區整合，提高礦業開發水平。加快甲基卡鋰輝石礦、措拉鋰輝石礦等礦山開發，著力打造“中國鋰都”。推進里伍銅礦、呷村銀多金屬礦、丹巴鉑鎳礦、甘孜呷拉金礦等有色金屬礦山建設。整合規范大渡河沿岸金礦開發，提升東部非金屬礦資源開發規模。
    加快推進礦產品深加工。利用留州電量優勢和礦產資源優勢，依托“飛地”園區，推動電礦聯動發展，重點加強基礎鋰鹽、高純鋰鹽及鋰系列深加工產品和新能源電池組建開發，加大有機硅以及晶體硅產品開發力度，推動原礦生產向新材料、新能源等制造環節發展。按照“旅游開發、地熱發電、城市供暖、綜合利用”思路，打造地熱資源綜合利用示范區。發展新型建筑材料，促進建材產業轉型升級。
    第四節 加快發展高原特色生態農牧業
    加強農牧業基礎設施建設。堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，嚴格控制耕地特別是基本農田占用，積極推進農村土地綜合整治，加大高標準農田建設、中低產田改造、沃土工程等綜合開發項目實施力度，確保耕地和基本農田數量不減、質量提升。提高耕地質量和糧食生產能力。大力發展設施農業，加快日光節能溫室、節水灌溉設施建設，推廣運用農牧業機械裝備。積極推動以牲畜暖棚、標準化草地、人工草地建設為重點的現代草原畜牧業發展，推進標準化養殖小區建設，開展現代家庭牧場示范，加強牦牛、藏豬等畜禽良種保護場建設。
    優化農牧業發展布局。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶、一村一品”要求，推動農牧業區域專業化生產、成片成帶打造、空間立體化布局，積極推進高山區林業、高半山區特色經濟林、河谷地帶糧經作物基地建設，積極打造環貢嘎山現代農業經濟圈、北部生態特色農業產業帶、南部特色農業走廊，構建 “一圈一帶一走廊”的特色農牧業區域發展格局。
    專欄14 特色農牧業發展布局及發展重點
    東部環貢嘎山現代農業經濟圈。重點發展蔬菜、食用菌、特色水果、道地中藥材、核桃、花椒、生豬、牦牛、山羊等種養基地，大力發展農產品初加工和精深加工、休閑農業等特色產業，著力打造全州菜籃子基地、出口創匯農產品基地、特色水果基地、九龍牦牛種源及商品肉牛、肉羊、生豬養殖基地和休閑農業與鄉村旅游示范帶。
    北部生態特色農業產業帶。重點發展俄色茶、青稞、馬鈴薯、春油菜、道地中藥材、牦牛、藏羊、優質牧草等特色產業，著力打造全國青稞高產高效示范區、川西北優質馬鈴薯種薯基地、俄色茶產業基地、道地中藥材基地、無公害牦牛肉奶及優質牧草基地和休閑農業與鄉村旅游示范帶。
    南部特色農業走廊。重點發展馬鈴薯、玉米、春油菜、釀酒葡萄、核桃、藏豬、藏雞等特色產業，大力發展農產品初加工，提升精深加工水平，努力開發特色農畜旅游產品，實現餐桌食材80%來自本地，建設葡萄酒原料基地、藏豬藏雞種源基地和休閑農業與鄉村旅游示范帶。
    積極調整農牧業結構。強化糧食安全責任，實施藏區糧食自給工程，穩定青稞、玉米、小麥、馬鈴薯、豆類等糧食作物播種面積，推進高產高效萬畝示范區建設，提高糧食自給率。加強林果、蔬菜、中藏藥、畜牧業和中低溫食用菌等特色產業基地建設，到2020年建成特色林業產業基地100萬畝和特色農業產業基地100萬畝，切實把資源優勢轉化為產業優勢。積極推動農旅結合，大力發展觀光農業。
    加快發展高原綠色食品加工業。依托農副土特產品集中加工區建設，積極引進農畜產品加工龍頭企業，全面提高農畜產品加工水平，重點開發糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大特色產品”，打造高原綠色食品加工基地。
    培育壯大新型農業經營主體。加強農牧民種養殖技術培訓，引導大中專畢業生、農業科技人員從事農牧業生產經營，推動農牧業經營主體職業化，培育一批專業種養殖大戶。鼓勵和支持社會資本參與現代農業、鄉村旅游業發展和新農村建設，大力發展家庭農（牧）場、生態農莊、農牧業現代示范園區。鼓勵農牧民以土（林、草）地承包經營權作價入股專業合作社或股份公司，引導農民專業合作組織做大做強，培育壯大農村集體經濟組織。加強農業產業化龍頭企業培育，增強龍頭企業輻射帶動作用。大力發展農業科技服務公司和農業專業技術協會等經營性服務實體。
    完善新型農業服務體系。圍繞農業產前、產中、產后，加強良種繁育、科技服務、疫病防控、農產品質量安全監管和農產品流通五大產業服務體系建設。抓好特色農產品新品種引進，開展農作物新品種區域試驗，實施畜禽改良工程和動物保護工程。深化院（校）州農業科技合作，圍繞品種選育改良、動植物疫病防治、農畜產品質量安全等領域加強技術攻關和引進先進適用技術，推進現代農業科技示范園區建設，加強基層農技推廣服務能力建設，提高農牧業科技創新和轉化能力。強化病蟲害監測與防治，健全動植物保護防疫體系。健全農產品質量安全全過程監管體系，確保農產品質量安全。健全農資和農產品流通體系，完善農產品冷鏈倉儲體系，加強農產品市場和流通實施建設，搭建農產品電商平臺，促進農超對接。
    實施品牌農業發展戰略。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志（三品一標）認證。傾力打造“圣潔甘孜”區域農產品品牌，加快發展“圣潔甘孜”品牌店，引導農產品生產基地和企業爭創國家級、省級知名品牌。推進特色農產品積極參與展銷會、博覽會，推動產品品牌提升，擴大甘孜農產品影響力和競爭力。
    專欄15 特色農牧業發展重點項目
    農牧業基礎設施。高標準農田40萬畝，光伏太陽能提灌站30座/1000千瓦，優質牧草基地2萬畝。
    特色農業產業基地。水果30萬畝、蔬菜30萬畝、油菜16萬畝、中藏藥材5萬畝、食用菌2萬畝、茶葉（花卉）2萬畝、黑青稞10萬畝、紫皮馬鈴薯5萬畝。
    特色林業產業基地。核桃53萬畝、花椒23萬畝、俄色茶24萬畝。
    現代畜牧業基地。養殖規模500頭以上牦牛標準化養殖場（小區、戶）100個、50頭以上肉牛標準化養殖場（小區、戶）50個、200只以上藏羊標準化養殖場（小區、戶）150個、500頭以上商品藏豬標準化養殖場（小區、戶）50個、100只以上生豬標準化養殖場（小區、戶）100個、1000羽以上商品藏雞標準化養殖場（小區、戶）50個、20箱以上養蜂大戶500戶。
    新型農業經營主體。培育發展專業種養殖大戶、家庭農（牧）場、生態農莊、農牧業示范園區、農業產業化龍頭企業等。
    新型農業服務體系。建設完善農產品質量安全追溯體系，開展作物新品種區域試驗，實施畜禽改良工程和動物保護工程，加強農技綜合服務站建設，推進農產品冷凍設施、農產品批發市場和電子商務平臺建設。
    第五節 加快中藏藥業產業化發展
    加快藥材種植規模化。結合退耕還林、退牧還草、天然林保護工程，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護區，發展中藏藥材人工種植，建成道地中藥材種植基地3萬畝。積極引進藥材種植優勢企業，加大地產藥材種植，集中優勢培育重點品種，促進集中連片種植，逐步推進中藥材GAP認證，走產業化、規范化的中藥材生產之路。加強特色道地中藏藥材原產地保護。
    加快中藏藥研發系統化。堅持傳承與創新，加強中藏藥研發體系建設。整合藏醫藥科研力量，加強中藏藥產業知識產權保護，加大藏醫藥科研人才培養力度，提升藏藥研發能力。堅持以企業為主體，建立產學研發展聯盟，加快中國南派藏醫藥傳承創新基地、藏藥保護與開發工程實驗室等創新平臺建設，建立藏藥標準體系和檢驗檢測體系。加強現代中藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產品的研發力度，加大優勢制劑二次開發力度。
    加快中藏醫服務特色化。結合全域旅游發展戰略，加大旅游養生產品開發，大力發展藏醫藥康復理療、藏藥洗浴等服務業。加強中藏藥材和藥品交易、配送中心建設，推動中藏醫藥商貿發展。
    加快藥品市場國際化。積極推進中藏藥加工業集聚發展，加快瀘定金珠中藏藥產業園、德格麥宿南派藏醫藥產業園建設，引進優勢現代中藏藥加工企業入園，吸引和帶動相關醫藥企業及配套企業集聚。進一步擴大然降多吉膠囊、小金丸、西黃丸、獨一味丸、小兒驚風丸等重點產品生產能力，提高藏藥制劑水平，拓展藏藥市場，打造特色中藏藥材品牌和特色中藏藥知名品牌。
    第六節 加快發展特色文化產業
    加快特色文化產業發展。積極參與國家藏羌彝文化產業走廊建設，推動建成一批國家級重點文化產業基地和重點文化產業園區，積極構建康定情歌文化園、康東多元文化區、康北格薩爾文化區、康南香格里拉文化產業區“一園三區”產業布局，加快培育壯大文化旅游業、演藝娛樂業、影視制作業、印刷復制出版業、網絡動漫創意業、民族手工藝產業六大產業。推動文化與互聯網融合發展，培育新興文化產業形態。深化文化體制改革，放寬文化市場準入，鼓勵社會資本參與文化產業發展，培育壯大骨干文化企業。
    發展特色體育產業。編制戶外體育產業規劃，推進甘孜州戶外體育運動基地、青少年戶外體育露營基地、海螺溝戶外運動基地建設，打造海螺溝戶外挑戰賽、環貢嘎山超百公里精品線路徒步國際大賽等戶外體育賽事知名品牌。鼓勵發展體育服務組織，加強體育活動場館運營，促進體育消費。
    專欄16 文化產業重點項目
    民族手工藝。建設甘孜博秀噶瑪文化旅游產業園區、天堂色達文化旅游博覽園、德格文化產業園、郎卡杰唐卡生產基地、白玉河坡金屬手工藝特色文化產業基地。重點打造噶瑪嘎孜唐卡、郎卡杰唐卡、白玉河坡民族金屬手工藝制品、德格印經院雕版印刷工藝品、德格牛毛絨手工藝產品、石渠石刻工藝品、藏文書法工藝品。
    民族歌舞演藝。稻城亞丁演藝中心、康定民族歌舞演藝中心、海螺溝演藝中心、丹巴演藝中心。
    影視制作。新都橋、稻城亞丁、丹巴民俗民居、海螺溝景區影視拍攝基地，電影《命定》等影視作品拍攝，動漫《嶺·格薩爾王》制作。
    戶外體育。海螺溝戶外登山運動基地、環貢嘎山超百公里賽事及徒步穿越、國道318、317線自行車運動挑戰賽。
    第十七章 提高服務業發展水平
    堅持市場化、產業化、社會化發展方向，推動服務業與工業化、城鎮化、旅游全域化和信息化深度融合發展，改造提升傳統服務業，培育新興服務業態，提升服務業整體發展水平。
    第一節 大力發展現代商貿業
    按照提升中心、優化網絡、覆蓋全域、創新業態的思路，全面加快現代商貿業發展。強化康定、瀘定作為全州商業中心功能，推動舊城商業中心改造升級，加快新城商業副中心建設，積極打造城市綜合體，引進和培育大型、高端商業形態，建設商貿服務高地。加強縣城和重點城鎮專業商品市場、連鎖品牌店、特色商業街區和特色交易市場建設，完善商品配送服務功能。支持大型超市與農村合作組織對接，促進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，健全農牧業生產資料、農村日用消費品、農副產品購銷和可再生資源回收利用服務體系，構建便利實惠通暢的城鄉商貿服務體系。加快現代信息技術和經營模式應用，推動傳統商貿業轉型升級。加強應急物資儲備庫建設，健全糧食等物資應急供應保障體系。適應全域旅游發展需求，加快推動餐飲住宿行業轉型升級。
    第二節 加快發展現代物流業
    抓住高速公路和鐵路建設重大機遇，圍繞康定、亞丁、甘孜機場，加大物流基礎設施建設，完善現代物流服務體系，著力打造空地、公鐵物流聯盟為主的區域性物流中心。重點建設以進藏大宗物資為主的新都橋物流園區和以生活物資為主的瀘定物流園區，加強理塘、稻城、甘孜、雅江4個片區性物流基地建設，完善縣城物流節點功能，布局以機場服務業集聚區為代表的空地物流基地，逐步形成全州物流體系骨架。大力發展礦產資源、大宗建材、特色農產品、生活生產資料等專業物流集群，建立完善肉類、特色水果、反季節蔬菜等農產品集配中心和冷鏈配送體系。積極發展第三方物流，培育一批服務水平高、帶動作用強的現代物流企業。加強應急物流建設，提高應對自然災害等突發事件的能力。推動物流信息化和標準體系建設，建立物流信息綜合平臺。加快郵政和快遞服務業發展。
    第三節 加快發展電子商務
    加強本土電子商務企業培育與品牌建設，塑造區域信息產業示范企業。加強電子商務平臺建設，建設面向中小企業的第三方電子商務平臺，推動電子商務孵化基地建設。創新電商經營模式，建立適合甘孜特色的電商購銷體系及物流配送體系。積極推進電子商務進農村示范工程，建設一批電子商務示范村。創新農產品流通模式，打通農產品產供銷一體化鏈條和農村商品流通“最后一公里”。
    第四節 大力發展金融保險業
    支持金融機構設立分支機構，鼓勵銀行業金融機構在金融服務空白鄉鎮和旅游區設立服務網點。推動農村信用聯社改制農商行和城鄉居民住房地震保險試點工作。推進小額貸款公司和村鎮銀行建設，探索發展新型農村資金互助組織。推廣使用非現金支付工具，推進刷卡無障礙示范街（景）區、助農取款點建設。積極發展股權、商標權、專利權、林權、土地流轉權質押貸款和小額貸款保證保險等多種金融創新產品。引進和開辦證券公司、基金公司、擔保公司、創投公司等融資服務機構，大力發展股權融資、債券融資、信托融資等多種融資方式，積極利用境內外資本市場資源，鼓勵企業上市或掛牌，多渠道、多形式募集發展資金。爭取專項資金、信貸政策及金融監管政策支持，發揮財政撬動金融作用，引導保險基金投資。積極發展保險公司、保險中介機構，構建保險市場體系。發展農業保險、責任保險，建立政府支持的農業和自然災害再保險業務。開展中小微企業和農村信用體系建設，優化金融運行環境。
    第五節 積極發展養老健康產業
    發揮東部地區自然氣候條件較好、公共服務資源較豐富的優勢，著力打造集養老、養生、健康醫療與美食、健康運動、旅游于一體的生態康養產業基地。鼓勵民間資本興辦專業化養老健康服務機構，通過民辦公助、公建民營、政府購買服務等方式，加大對社會力量興辦養老機構扶持力度。推動醫養融合發展，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。積極推進養老服務標準化建設。
    第六節 拓展服務業發展領域
    充分發揮社區服務管理的綜合作用，加快家政服務、修理、廢舊物資回收等行業發展，促進社區服務規范化和網絡化。建立健全各類中介機構和行業協會，大力發展科技服務、會計審計、工程咨詢、信用擔保、創意服務、廣告會展、人力資源服務、職業培訓等社會中介服務業。積極發展普通商品住房和保障性住房，促進房地產業穩步發展。繼續加快教育培訓、文化娛樂、信息服務等產業發展。
    第十八章 推動產業發展方式創新
    加強資源協同開發利用，推進生產模式、商業模式和產業業態創新，強化產業分工協作，引導產業集聚發展，形成三產聯動、層次較高、布局合理的產業發展格局，加快促進產業轉型升級。
    第一節 促進產業聯動發展
    強化旅游產業帶動作用。推進農牧業資源、文化資源、中藏藥資源、水電資源和生態旅游資源協同開發，促進傳統農牧業向觀光農業轉變，推動文旅融合發展，加快中藏藥業全產業鏈開發，加快高原平湖景觀打造。強化旅游對工業和服務業帶動，大力發展面向旅游市場的特色農產品及中藏藥材加工、民族手工藝、餐飲住宿、健康養老、文化創意等產業。
    促進農旅互動發展。按照“以旅強農、農旅互動”的思路，突出區域特色和生態優勢，將休閑農業發展與現代農業、旅游商品開發、文化創意融為一體。推進特色農副產品開發，提升農副產品檔次和質量，豐富旅游商品市場，拉長農旅產業鏈條。完善農旅產業體系，建設一批精品景區（點），培育一批精品目的地，規劃一批精品線路，開發一批休閑農業與鄉村旅游特色商品，著力打造川藏高原民族風情休閑農業與鄉村旅游產業區。
    強化服務業支撐作用。實施農業綜合服務體系建設工程，積極發展以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業社會化服務體系，提高農業綜合服務水平。強化服務業對工業支撐帶動作用，圍繞資源開發、大型工程建設，加快發展現代物流、金融服務、咨詢服務、研發設計、科技服務等生產性服務業，推動工業結構轉型升級。
    第二節 創新產業發展模式
    促進信息技術與產業深度融合。抓住新一代信息技術發展帶來的機遇，積極推進信息技術在三次產業的應用、滲透和融合。大力發展智慧農業，推進現代農業示范園區信息化建設，推廣智能灌溉、智能施肥與智能溫控等自動控制技術，積極搭建農副土特產品電子商務平臺，開展農產品溯源系統建設，建設農業信息服務平臺。積極推動工業企業生產裝備智能化和生產過程自動化，推廣建立企業管理信息系統，提高工業信息化水平。積極推進旅游與信息技術深入融合，大力發展智慧旅游，加強智慧景區建設。強化信息技術對金融、醫療培訓、文化創意、物流等服務業的改造提升，培育新興服務業態，提升服務業層次和水平。
    強化航空業與特色產業融合發展。抓住機場建設和航空業發展機遇，促進航空運輸業與旅游發展深度融合，積極開拓主要城市和周邊旅游機場航線，推動環香格里拉旅游經濟圈空中走廊建設，積極推廣落地自駕游模式，促進旅游資源有效整合，增強游客吸引力。發揮航空運輸輻射半徑大、運行速度快的優勢，促進野生食用菌、特色水果、肉制品等生鮮特色農產品拓展國內外市場，提高農產品附加值。
    第三節 強化區域產業分工
    突出區域比較優勢，強化區域分工協作，建立產業發展的協調和引導機制，調整優化各縣產業發展重點，引導各縣形成各具特色的產業體系。加強跨區域產業合作，推動區域性特色農產品品牌建設，推進跨區域旅游市場一體化發展，加強區域性產業園區建設，探索跨區域產業合作利益共享機制，構建協同配合的產業發展格局。
    第四節 引導產業集聚發展
    立足區域主體功能定位，堅持有所為、有所不為，引導生產要素向重點優勢區域集聚，增強重點區域對全州產業發展帶動作用。堅持走大項目、大基地、大集群的產業發展路子,培育和發展優勢產業集群，在資源環境承載力相對較強的城鎮科學規劃和布局工業園區，提高產業集聚發展水平。按照“一園一主業、園區有特色”的要求，重點加快康東、康南、康北農產品集中加工區建設，提升園區支撐功能。積極推進跨區域經濟合作，重點抓好甘眉工業園區建設，加快培育成甘工業園區，推進甘雅園區建設，積極承接廣東等發達地區產業轉移，提升園區綜合承載能力，全面加強招商引資和產業培育，培育全州新的經濟增長點。
    第五節 加強產業發展管控
    按照國家重點生態功能區定位，明確產業發展方向，強化產業發展空間管控，引導產業發展與資源環境承載力相適應。實施產業準入負面清單，明確限制和禁止發展產業名錄，嚴禁不符合主體功能定位的項目進入，嚴格限制不符合功能定位的產業擴張，禁止高耗能、重污染產業發展。扶持綠色環保型產業發展，設立生態產業扶持基金，引導社會資金投向生態產業。強化產業發展空間管控，引導現有企業和新上項目向產業園區集中，逐步關停或轉移旅游線路、景區附近生態環境影響較大的工業企業。建立市場退出機制，促進不符合主體功能定位的企業轉移、轉產或關閉。
    第六篇 大力實施城鄉提升戰略
    按照“做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨”思路和“七個提升”要求，統籌推進城鄉發展，推動城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，努力形成設施完善配套、產業發展互動、居民收入同步增長、社會事業同步繁榮、社會保障順暢銜接的城鄉協調發展新格局。
    第十九章 加快推進高原特色城鎮化
    以人的城鎮化為核心，人口適度聚集為方向，促進農牧民就地就近城鎮化為重點，加快推進高原特色和民族特色的新型城鎮化進程，全面提升城鎮化發展質量和水平。
    第一節 優化城鎮布局體系
    優化城鎮空間結構。按照以點串線、以點帶面、組團發展思路，構建以東部康定—瀘定城鎮組團為城鎮發展極核，南部理塘、稻城和北部甘孜為區域副中心城鎮，國道317、318線及其連接線為主軸，東部、南部、北部城鎮群協調發展的“一核三副三軸三群”城鎮空間結構。圍繞區域中心城市（鎮），大力發展衛星城鎮，促進城鎮間交通互聯互通，推動城鎮組團式發展，著力打造一批人口承載力強的城鎮密集區。
    圖3 城鎮空間結構示意圖
   
    增強中心城市輻射帶動功能。實施“以河為軸、南延北擴、組團發展”的城市發展戰略，加快康定城區向榆林、雅拉新區適度擴展，推動新都橋（瓦澤）新區和姑咱（時濟）新區建設，不斷拓展城市發展空間。發展旅游、商貿、物流、農產品加工等現代產業，提升科技教育、政治文化、醫療衛生中心地位和交通、信息樞紐地位。強化康（定）瀘（定）產業分工協作、公共服務共建共享、市場一體化發展、人口自由遷徙流動，促進城市管理體制和管理模式逐步統一，推動區域中心城市同城化。
    加快區域副中心城市建設。按照建設區域交通樞紐、物流商貿和旅游集散中心的定位，加快甘孜、理塘、稻城等區域副中心城鎮發展，全面提升對區域的輻射帶動作用。全面加快甘孜、理塘、稻城新區道路、供排水管網等市政基礎設施建設，完善教育、醫療衛生、環保、交通等公共服務設施，建設物流、農產品加工等特色產業集中發展區，提高新區綜合承載服務能力。加快推進舊城改造，提升老城區服務功能，引導老城區產業和人口向新區轉移聚集。
    完善提升縣城功能。按照“完善功能、彰顯特色、提升品質”的思路，加快推進縣城改造建設，提高縣城綜合服務功能，著力打造輻射帶動力強的政治之城、文化之城、商貿之城、生態之城。積極推進丹巴、雅江、新龍、道孚等縣城新區建設，加強縣城棚戶區改造，合理拓展縣城發展空間。完善商業綜合體、運動場館、停車場所、城市供暖、垃圾和污水處理、應急避難、旅游休閑、特色餐飲住宿等設施配套，提升縣城完整和特色配套能力。加強縣城公共綠地、生態綠廊、水系景觀等建設，打造獨具特色的縣城風貌。
    打造特色鄉鎮。堅持“宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜旅則旅”，引導鄉鎮走經濟產業化、服務標準化、建設精品化和生活現代化的發展道路，以打造藏區特色風情鄉鎮為目標，建設一批交通樞紐型、商貿物流型、文化旅游型、移民搬遷型、農產品加工型、牧民定居型鄉鎮。完善醫院、學校、超市、福利院、公廁、倉儲、加油站、垃圾收集處理點等設施，提升人口聚集、產業承載、公共服務等功能。合理擴大建制鎮規模，推進有條件的鄉建鎮。
    第二節 完善城鎮服務功能
    加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，完善城鎮服務功能，提升城鎮配套能力和承載能力。加強城鎮道路、橋梁、公共停車場等交通設施建設，實施城鎮供水工程和排水防澇工程，加強城鎮水廠、污水和垃圾處理設施的建設與運營。加強高寒地區符合條件城鎮城市集中供暖工程建設，推動石渠、色達、理塘等高海拔城鎮既有建筑節能改造。完善城鎮人居服務功能，加強城鎮風貌建設，實施綠化、亮化、美化、凈化工程，增強飲用水供給、垃圾和污水處理能力，打造特色城鎮景觀。加快完善城鎮教育、醫療、就業、文化、公交等公共服務設施，擴大公共服務規模、提高公共服務水平，提升生產要素吸附能力。
    第三節 做強城鎮產業支撐
    統籌城鎮建設和產業發展，推動產業發展與城鎮建設緊密結合、互動發展，發展壯大城鎮經濟，增強就業吸納能力，提升城鎮吸附能力。圍繞旅游產業發展，重點培育商貿、餐飲住宿、民族手工藝等配套產業，促進農旅互動發展，形成以旅游產業為核心的城鎮經濟。推動優勢產業與新型城鎮化融合發展，依托骨干交通沿線規劃建設產業集聚區，完善縣城、中心鎮、重點鄉鎮產業要素配套，推動有條件的城鎮發展特色資源加工，提高城鎮產業集聚水平。以方便群眾生產生活為重點，完善城鄉商貿網點布局，加快發展便民店，完善農資服務體系。
    第四節 引導人口相對集中
    穩步推進城鄉居民戶籍管理制度改革，鼓勵和引導人口跨區域向城鎮轉移集中居住，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。建立健全城鄉統一的基本養老和基本醫療保險制度，保障進城（鎮）人口隨遷子女平等享有受教育權利，將在城鎮穩定就業的農業轉移人口納入住房保障體系。加強本地人口職業技能培訓，扶持具備條件的農民工到城鎮創業就業。切實保障進城（鎮）農牧民在農牧區的合法權益。
    第五節 提高城鎮管理水平
    強化規劃引領，按照“多規合一”理念和突出歷史文化、自然風貌要求，科學編制城鄉發展規劃，完善規劃管理機制，強化規劃約束。健全城鎮建設投融資機制，加大文化旅游、高原特色農牧業等領域招商引資力度，引導民間資本參與小城鎮建設，形成政府引導推動、社會多方參與的開發建設新格局。完善城城管理體制，建立城鎮管理考核、監督、獎懲工作機制，積極探索環境衛生等領域城鎮管理服務市場化，著力提升城鎮管理效能。積極開展文明城市、衛生城市、民族團結示范城市、歷史文化名城名鎮等創建，提高居民文明素質。
    第二十章 加快幸福美麗新村建設
    按照“業興、家富、人和、村美”要求，全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”，促進農牧民生產生活方式轉變，提升村寨保障基本民生的配套能力，確保農牧民“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”。
    第一節 加快農牧區定居點建設
    按照全域、全程、全面小康的要求，突出地域、歷史、文化、產業等特色，強化特色農牧業和特色旅游業帶動、與城鎮差異互補發展，加快推進新村規劃建設。整合藏區新居、彝家新寨、幸福美麗新村、民族團結進步示范村、扶貧新村、移民新村等項目，集中力量打造一批特色村落、中心村寨和新型農村社區，著力打造美麗宜居村莊。大力實施農牧區危房改造工程，加快農牧區廉租房建設，改善貧困人口住房條件。開展8度區以上農房抗震設防改造工程。注重地域特色和鄉土文化傳承，強化傳統村落和歷史文化名村保護。
    第二節 完善農村公共服務體系
    加快推進“1+N”公共服務設施建設，依托較大規模定居點集中化、規模化提供教育、醫療、文化、基礎設施等公共產品，實現基本公共服務的全覆蓋。完善新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村低保和特殊困難群眾醫療救助以及就業服務指導等服務網點。支持有條件的定居點建設農牧業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等綜合服務站點，設立公共服務中心、網點，強化便民服務，提升定居點服務功能，著力解決農牧區上學難、就醫難等問題。
    第三節 繁榮發展農村經濟
    統籌定居點建設和產業發展，堅持“一村一品”，大力發展綠色生態、品種優良、附加值高的特色優質農牧業基地，引導農牧民投資入股成立專業合作組織，發展訂單式農牧業，推動產村融合發展。加快旅游新村建設，積極發展鄉村旅游和民居接待服務業，促進村旅融合互動發展。加強定居點商貿網點建設，積極發展定居點家政服務業。支持和引導農村集體經濟發展。
    第四節 強化農村基礎設施建設
    以打通“最后一公里”為目標，大力實施鄉村路、水、電、通訊全覆蓋工程，改善農牧區、國有林區基礎設施條件。加大農村公路建設投入力度，提升公路等級和通行保障能力，實現所有鄉鎮通油路和貧困村、新村聚集點、寺廟通硬化路。大力實施農村飲水安全鞏固提升工程和小型農田水利、牧區水利、田間渠系、小微水利工程以及高原牧區高效節水灌溉工程，全面解決農牧區飲水難、用水難問題。大力實施農網改造升級工程、無電地區光伏工程，提升供電能力和供電質量。加快推進農村信息化建設，擴大通信網絡和寬帶網絡覆蓋面。
    第五節 建設美麗文明新農村
    按照“綠化、美化、凈化、亮化、文化”要求，突出村落風貌、民族風格和地域特色，做好新農村規劃建設，優化農牧區發展環境，打造村容整潔、生態良好、文明和諧的新村寨。加強農牧區生活垃圾和污水處理設施建設，推廣清潔環保生產方式，改善農牧區環境衛生。加大農牧區環境綜合整治，開展環境突出問題整治，推進改廁、改圈、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。積極開展“文明鄉村”和“文明戶”創建活動，健全完善村規民約，引導農牧民形成現代科學文明健康的生活方式。
    第七篇 構建區域協調發展新格局
    按照全域空間統籌開發、充分發揮各地比較優勢原則，規范國土空間開發秩序，優化區域發展總體布局，推動三大區域協調發展，完善區域發展協調機制，積極構建區域協調發展新格局。
    第二十一章 強化國土空間管控
    貫徹落實主體功能區戰略，按照點狀開發、面上保護的要求，優化國土空間結構，合理劃分生態、農業、城鎮三類空間，加強國土空間管控，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局格局。
    第一節 生態空間
    包括禁止開發區和其他生態空間，主要承擔生態服務和生態系統維護等功能，面積147224.74平方公里。禁止開發區域重點保護生物多樣性，提升水源涵養和水土保持功能，除適當發展生態旅游和必要的科學試驗外，限制其他生產建設活動，引導人口有序向外轉移。其他生態空間重點保護和修復生態環境，因地制宜發展生態農牧業、生態旅游等不影響生態功能的適宜產業，禁止發展加工業，引導超載人口逐步向農區和城鎮有序轉移。
    第二節 農業空間
    包括以農業生產用地為主的農村生產空間和以農村居民集中居住區為主的農村生活空間，主要承擔農產品生產和農村生活等功能，面積1574.44平方公里。農村生產空間發展重點是嚴格保護耕地，切實提升耕地質量，建設旱澇保收高標準農田，完善農田水利設施，發展特色生態高效農業，保障農產品供給。農村生活空間重點因地制宜建設示范新村、扶貧新村、移民新村、旅游村寨、牧民新村，逐步完善水、電、路、通訊、便民店、農牧技術服務等配套設施，推進山水林田路綜合整治，嚴格控制農村建設用地規模，提升自然村落功能和集聚效應。
    第三節 城鎮空間
    包括城鎮建設發展區、能源礦產開發建設區和優勢資源集中加工區，主要承擔城鎮建設和發展城鎮經濟等功能，面積883.82平方公里。城鎮建設發展區要有序擴大建設規模，合理確定城鎮開發邊界，規范新城新區發展，調整優化建設用地結構，提高建成區人口密度，完善提升城鎮功能，提高城鎮發展品質，引導農牧區人口轉移集中居住。能源礦產點狀開發區重點是在保護生態前提下有序發展生態能源產業、優勢礦產業。優勢資源集中加工區重點是發展特色農產品加工業、中藏藥材加工業等產業，引導企業集聚發展。
    專欄17 三類空間結構比例   

功能區類型	2015年面積 （平方公里）	2020年控制面積（平方公里）	2020年占全州比例（%）
國土面積（平方公里）	149683	149683	100
一、生態空間	147296.45	147224.74	98.36
禁止開發區	84878.71	84978.71	56.77
其他生態空間 （含牧草地）	62417.74	62246.03	41.59
二、農業空間	1637	1574.44	1.05
農村居民集中居住區	193.23	204.23	0.14
農業生產用地 （含農業設施用地）	1443.77	1370.21	0.92
其中：基本農田面積	537	537	0.36
三、城鎮空間	749.55	883.82	0.59
城鎮建設發展空間 （不含工業空間）	37.8	140.62	0.09
能源礦產開發建設用地	500	540	0.36
優勢資源集中加工區	18.55	30	0.02
其他建設空間	193.2	173.2	0.12

   
     注：全州國土面積為第二次全國土地調查數據。
    圖4 國土空間管控示意圖
   
    第二十二章 優化區域發展布局
    以康定為區域核心，骨干交通通道和“兩江一河”為紐帶，三大機場輻射半徑為支撐，構建“一核五帶三圈”的區域發展格局。
    第一節 優化提升核心增長極
    優化提升康定市發展功能，做強全州核心增長極。積極推進舊城改造，加快康定新城建設，進一步擴大城市發展空間。推動部分城市功能向衛星城鎮和瀘定、海螺溝轉移，強化商貿、物流、旅游集散功能，全面加強城市基礎設施建設，提高城市綜合服務能力，增強對全州輻射、服務能力。
    第二節 壯大五大發展支撐帶
    依托兩大國道和三大流域，打造五大經濟支撐帶。依托國道 317、318線，大力發展通道經濟，加快開發沿線旅游資源，積極發展物流、商貿等產業，引導人口和產業向交通沿線聚集，打造中國最美景觀大道和全州重要特色產業發展帶。加快金沙江、雅礱江、大渡河流域大中型電站梯級開發和特色農業綜合開發，打造生態旅游文化走廊，建成支撐帶動全州發展的流域經濟帶。
    第三節 培育三大機場經濟圈
    以康定、亞丁、甘孜三大機場為中心，打造兩小時機場經濟圈。加強公路交通與航空運輸有效銜接，構建各縣連接機場的順暢交通通道，密切各縣經濟聯系，推動縣域一體化發展。依托機場整合周邊旅游資源，推動航空運輸與旅游產業融合發展，不斷拓展旅游市場深度和廣度。加快航空物流基地建設，大力發展航空物流產業，帶動特色產品出口。
    圖5 區域發展總體布局     第二十三章 促進區域協調發展
    按照區域經濟非均衡發展、公共服務協調發展思路，突出區域發展主題，明確區域發展方向，強化區域發展分類指導，促進東部、南部、北部三大區域協調發展。
    第一節 推動東部率先發展
    堅持以轉型提升為主題，一體化發展為方向，推動產業結構調整升級，全面擴大開放合作，實現率先全面建成小康社會。加快出州快速通道建設，提高內部交通互聯互通能力。加快環貢嘎山現代農業經濟圈、環貢嘎山旅游環線建設，大力發展現代商貿和物流業，積極打造高端生態有機農業基地、全域旅游發展樣板區和重要商貿物流基地。加快推進東部一體化進程，推動康（定）瀘（定）海（螺溝）同城化發展。推動城鄉一體化發展，建設藏區統籌城鄉發展示范區。全面融入成都經濟區，聯動攀西經濟區發展，積極打造對外開放合作的重要門戶。
    第二節 促進南部加快發展
    以次級突破為主題，以特色資源開發為重點，強化區域發展合作，打造全州新的增長極。全力推進交通基礎設施建設，暢通與滇西北、藏東南、涼山州的連接通道，加快建設川滇藏結合部區域次級綜合交通樞紐。大力開發特色優勢資源，重點推進亞丁旅游環線建設，加快金沙江上游和雅礱江水電開發，加快南部特色農業走廊建設，著力建設世界級精品旅游目的地、藏區重要水電基地和國家級高原農牧業產業示范區。加快推進川滇藏結合部區域合作，促進與滇西北、藏東南、攀西等周邊區域聯動發展。
    第三節 推進北部追趕發展
    以綠色發展為主題，以保護生態、脫貧攻堅為重點，積極打造川甘青結合部加快發展示范區。大力實施生態環境修復和治理工程，提升區域生態功能，建設川西北高原生態屏障。以扶貧開發為抓手，大力提升群眾增收致富能力。加大格薩爾文化資源開發力度，積極打造北部格薩爾文化旅游帶。大力發展高原特色畜牧業，著力建設高原現代畜牧業示范區。加快川甘青互聯互通建設，強化區域合作，積極融入三江源生態經濟區。
    第四節 完善區域協調發展機制
    加強發展規劃統籌，建立成本共擔和利益共享機制，推進跨區域基礎設施互聯互通、產業對接協作、公共服務共建共享和環境聯防聯控聯治。建立資源要素跨區域合理流動機制，健全要素市場體系。完善區域發展政策，建立條塊結合、功能導向明確的區域政策調控體系，健全差異化的績效考評體系，引導東南北部三大區域特色發展、協同發展。
    第五節 發展壯大縣域經濟
    發揮優勢、突出特色、分類指導，建設各類經濟強縣。提升發展旅游經濟強縣，加強縣域旅游設施建設，打造一批景區特色突出、接待設施完善、產業機制健全的旅游強縣。加快建設特色農牧業強縣，大力發展種植業、畜牧業和林業，提升農畜產品精深加工水平，增強農業綜合生產能力和市場競爭能力。加快建設生態能源強縣，積極推進水電、太陽能、地熱等新能源開發，不斷增強支撐發展的能力。加快縣域交通、水利、能源、信息、通信、廣電網絡等基礎設施建設，著力改善縣域經濟發展條件。完善縣級財稅體制，深入推進擴權強鎮改革，推進農村金融創新，發展農業保險，建立健全差別化的縣域發展考核機制，激發縣域經濟發展活力。
    圖6 甘孜州三大區域示意圖
   
    第八篇 增強科技教育和人才保障能力
    把教育、科技和人才工作放在經濟社會發展的突出地位，推動教育優先發展，大力推進科技進步，強化人才隊伍建設，進一步增強發展的人才保證、智力保障和科技支撐。
    第二十四章 全面提高教育發展水平
    圍繞“藏區一流，人民滿意教育”目標，深入實施民族地區教育發展十年行動計劃，全面實施十五年免費教育，推進教育由基礎設施建設向教育教學質量水平提升轉變。到2020年，學前兩年毛入園率達到85%以上，義務教育鞏固率保持95%以上，高中階段毛入學率達到90%以上，實現普及教育全面提升、公平教育全體享受、優質教育全域覆蓋。
    第一節 提高教育發展質量
    全面加強雙語教學。以藏漢雙語兼通為基本目標，加強中小學雙語教學工作，注重學前及中職雙語教學，構建結構合理、規模適當、教學模式與學生學習能力相適應的雙語教學體系。加強雙語師資培養培訓，抓好雙語中小學信息化建設，提升雙語教育學校辦學水平。
    加強教師隊伍建設。積極對接四川省免費師范生培養計劃，依托省內高校建立教師培養培訓基地，加大定向培養雙語教師和緊缺學科教師力度，拓展教師補充渠道。推進州教師培訓中心及康南、康北教師培訓中心建設，加強教師隊伍集中培訓、遠程網絡培訓、掛職跟班培訓和脫產培訓，全面提升教師隊伍素質能力。完善教師績效考核和激勵機制，全面對接落實鄉村教師生活補助政策，加強教師周轉宿舍建設，提高教師待遇和保障水平。
    擴大教育交流合作。實施藏區千人支教幫扶計劃，依托省內外學校結對幫扶關系，重點加強學校管理、隊伍建設、教育科研、課程改革、學校文化等方面的合作交流，積極探索互派教師掛職、聯合辦學、一對一幫扶等教育交流模式。積極推動落實在內地城市舉辦藏區初中班、高中班、中職班的政策。推進義務教育階段教師隊伍“縣管校用”管理體制改革，建立縣域內義務教育學校教師、校長交流（輪崗）制度。
    提高教育信息化水平。推進“123”智慧甘孜教育體系建設，加快數字化、信息化、優質化遠程教育辦學進程，擴大優質教育資源共享范圍。實施農村中小學教育信息化建設工程，加強農牧區中小學計算機網絡教室、多媒體網絡教室建設及設備配備。加強教師信息技術應用能力培訓。
    完善教育投入機制。加大教育經費投入力度，提高財政性教育支出比重，優化教育經費支出結構，著力提高教育質量。全力爭取國家、省級財政資金支持，整合“教育發展十年行動計劃”、藏區專項等各類資金，支持教育重點項目建設。利用省內外對口幫扶藏區平臺，加強教育惠民項目建設。
    第二節 促進教育公平發展
    優化教育資源配置。順應城鎮化發展規律和人口流動趨勢，堅持集中、優質、高效原則，優化城鄉學校布局，重點加大城鎮地區學校辦學規模。適應農村教育布局調整需要，加強寄宿制學校建設。促進教育均衡化發展，加大對薄弱學校、農村學校的傾斜力度。方便學生就地就近入學，因地制宜保留并辦好必要的村小學和教學點。
    推動教育資源共享。搭建優質教育資源平臺，依托省內名校優質教育資源，全面開展幼兒園觀摩式、小學植入式、初中錄播式、高中直播式遠程網絡教學，提升各級各類學校教學水平，實現優質教育資源全域覆蓋。發揮名校引領帶動作用，鼓勵教育集團化發展。
    加大教育幫困力度。大力實施免費學前教育計劃，落實公辦入園幼兒“一免一補”政策。認真落實義務教育階段“三免一補”政策，確保應免盡免、應補盡補。實施普通高中“兩免一補”教育計劃，落實好普通高中家庭經濟困難學生國家助學金政策、國家中等職業教育免學費和國家助學金政策，切實減輕貧困學生家庭的經濟負擔。
    第三節 協調發展各類教育
    鞏固提升義務教育。堅持小學高段以上適度集中與小學低段以下適度擴展辦學，片區集中辦學與就近入學相互兼顧。加快完善57所規模優質寄宿制學校配套設施和教學設備，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，建成140所鄉（村）義務教育標準化學校，完成9所初中遷（新）建工程，促進義務教育均衡發展。建立健全義務教育控輟保學機制，加大未成年人入寺清退與入學安置力度，鞏固和提升普及義務教育成果。重視發展特殊教育。
    加快普及學前教育。大力實施第二期學前教育三年行動計劃，全面普及學前兩年教育，基本普及學前三年教育。擴大學前教育辦學規模，新建19所新城區幼兒園、123所鄉中心幼兒園、400所人口集中村微型雙語幼兒園。積極探索幼兒園成本分擔機制、多方參與多元化辦園機制，促進公辦幼兒園和普惠性幼兒園協調發展。健全幼兒園保教質量評估監管體系，著力打造品牌幼兒園。
    大力發展高中教育。全面普及高中階段教育，實施普通高中擴容工程，續建州高級中學、丹巴高中、九龍高中、康定市藏文中學高中部，擴建康定中學、瀘定中學，新建康北中學、康南中學第二校區、州高寒牧區高級中學、州外國語高級中學、雅江嘎拉中學，啟動建設鄉城縣中學高中部、爐霍縣中學高中部，建成一批現代化、規范化，上規模、高質量高中學校。推動普通高中多樣化、特色化發展，提升高中辦學質量和效益。
    積極發展職業教育。堅持異地辦學與本土辦學并舉并重，深入實施藏區“9+3”免費教育計劃，加快州職校第二校區、康南康北職業技術學校（職教中心）、海螺溝、亞丁職教中心、省藏校和各類職業技術教育實訓基地等區域性職教中心（學校）與共享性職教基地建設，組建康巴職教集團，依托各縣中學建立縣級職業教育培訓基地。圍繞支柱產業開設特色實用專業，推進產教融合。建設現代職業技能和農村實用技術培訓網絡。
    促進高等教育發展。加大高等學校建設力度，實施四川民族學院搬遷工程，組建州高等職業技術學院，推動四川藏文學校升格為高等專科藏文學校，提升民族專科院校的發展和辦學能力。優化學科專業結構，加強面向藏區服務的特色學科、優勢專業建設，支持高校雙語學科和師范專業建設。加大與省內外高校合作力度，拓展少數民族預科班、民族班等升學渠道，高等教育毛入學率達到 40%。
    專欄18 教育事業發展重點項目
    學前教育普及發展工程。新建鄉中心幼兒園123所、各縣新城區幼兒園19所、人口集中村微型雙語幼兒園400所。
    義務教育鞏固提升工程。140所鄉（村）學校標準化建設、57所規模優質寄宿制學校后續建設、城區中小學改擴建和9所遷建初中工程，改擴建甘孜州特殊教育學校。
    普通高中集中優質辦學工程。續建甘孜州高級中學、丹巴高中、九龍高中、康定市藏文中學高中部，擴建康定中學、瀘定中學，新建康北中學、康南中學第二校區、甘孜州高寒牧區高級中學、甘孜州外國語高級中學和雅江嘎拉中學，新建鄉城縣中學高中部、爐霍縣中學高中部。
    中職學校基礎能力建設工程。州中職學校第二校區建設，康南、康北職業技術學校（職教中心）、海螺溝、亞丁職教中心和各類全州職業技術教育實訓基地建設。
    高等教育發展工程。四川民族學院瀘定新校區建設，組建州職業技術學院，將四川藏文學校升格為高等專科藏文學校。
    師資培訓工程。建設甘孜州教師培訓中心（教師進修校）、康南教師培訓中心、康北教師培訓中心。
    “123”智慧甘孜教育體系。建設甘孜智慧教育云一個服務中心，搭建甘孜智慧教育A、B兩個平臺，創建州級“康巴網校”云平臺、縣級智慧教育中心，校級數字化校園三級形態。
    第二十五章 大力推進科技進步
    堅持走甘孜特色的科技創新發展道路，加大科技普及教育，推廣應用先進適用技術，促進科技創新與經濟社會發展緊密結合，增強創新發展能力。
    第一節 深入開展科普教育
    加大科普投入力度。大力實施全民科學素質行動計劃，加大對中小學生、農牧民、寺廟僧人等重點群體科普宣傳和教育力度，培育全社會創新精神，強化群眾“依靠科技發展生產”的意識。加強科普信息化建設，充分運用先進信息技術豐富科普內容、創新傳播形式。加強科普教育基地建設，推動州、縣科技創新體驗中心、科普活動中心、中小學小型流動科技館建設，推動高海拔宇宙線觀測站、天文觀測站建設，積極打造高原科學園區和教育科研基地。
    第二節 推廣應用適用技術
    圍繞旅游、能源、礦產、醫藥、農牧產品加工等特色產業發展，積極引進和推廣應用新技術、新工藝、新設備，大力推廣對農牧民致富帶動作用強的科技項目。深化院州、校州、廳州合作，加快實施重大科技合作項目。加快引進推廣各類智能化、信息化技術，積極推動先進技術手段在節能環保、生態治理、防災減災、公共安全、人口健康、城市建設管理等領域的廣泛應用。加快技術推廣信息化平臺建設，建立健全適用技術推廣服務體系，培育發展科技中介組織和技術交易市場。
    第三節 增強科技創新能力
    引導和支持資金、人才等創新要素向企業集聚，全面提升企業自主創新能力。鼓勵企業、科研機構、高校和政府共建研發機構和創新平臺，聯合開展重大產業關鍵技術研發和人才培養。實施重大科技工程，增強產業關鍵共性技術原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，努力在中藏藥開發、高原農作物培育與開發、畜禽改良、高寒草地優良牧草選育、礦產資源綜合利用、病蟲害防治、地質災害防治、生態環境保護等領域取得技術新突破。
    第二十六章 加強人才隊伍建設
    深入實施“百千萬康巴英才工程”，創新人才培養、引進和使用機制，構建與經濟社會發展相適應的人才體系。
    第一節 加強人才培養力度
    實施人才培養重點工程，加強黨政、旅游、經營管理、專業技術、專業技能、農村實用和社會工作等各類人才培養力度。積極利用交流掛職、崗位培訓、定向培養、網絡遠程教育等手段，著力培養一批素質較高、結構合理的黨政領導干部、企業專門人才和技術帶頭人。創新人才培養方式，推動短期輪訓與中長期培訓、理論學習與實踐鍛煉、本地培訓與外地培養、基礎教育與職業教育相結合，探索訂單式人才培養等新模式。加強人才培養基地建設，充分用好州內州外培訓資源。
    第二節 大力引進各類人才
    圍繞全州產業發展、民生改善和重大項目建設需要，大力引進各類急需緊缺人才。創新人才引進方式，積極采取項目合作、課題研究、顧問咨詢等多種方式柔性引進人才智力。開辟引才“綠色通道”，放寬機關事業單位錄用急需緊缺人才限制，對高端人才實施特殊優惠政策。積極爭取發達地區和省內各地人才對口支援，加強醫療衛生、教育、農技、旅游等領域的專業人才對口幫扶，進一步加大博士服務團、專家援藏團爭取力度。鼓勵和吸引外來人員來我州創業發展。
    第三節 穩定留住優秀人才
    積極改善人才工作生活條件，加大干部職工周轉房建設力度，積極提高工資待遇，妥善解決各類人才配偶就業、養老醫療、職務職稱、子女入學等問題。建立人才關愛制度，切實營造“四個尊重”的良好氛圍。完善人才管理機制，建立以能力、貢獻和績效為導向的用人評價和選拔任用機制，促進優秀人才脫穎而出，充分施展個人才能。健全與績效緊密聯系、充分體現人才價值、有利激發人才活力的分配和激勵機制，大力推動技術要素參與分配，激勵科技人員創新創業。
    第九篇 全面深化改革和擴大開放合作
    堅持把改革開放作為加快發展、科學發展的強大動力，深化體制機制改革，實施充分開放合作戰略，增創發展新動力、開拓發展新空間。
    第二十七章 深入推進體制機制創新
    充分發揮市場配置資源的決定性作用，正確處理政府與市場關系，加快重點領域、關鍵環節改革和體制機制創新，增強經濟社會發展動力和活力。
    第一節 深化經濟體制改革
    培育和完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規則，實行負面清單制度。推進工商注冊制度便利化和全程電子化，實行先照后證，加強后續市場監管。加強政策法規和社會信用體系建設，積極規范市場主體行為，建立公平競爭的市場秩序。大力發展各類生產要素市場，建立覆蓋全州的勞動力、土地、資本、技術等要素交易市場，爭取建立留存電量交易平臺，建立統一的公共資源交易平臺。穩步推進水價、運價、油價以及污水處理費、垃圾處理費等價格改革。開展降低實體經濟企業成本行動，增強實體經濟盈利能力。扶持小微企業發展。開展“誠信守法企業”示范創建活動，促進有條件的民營企業建立現代企業制度。
    深化國資國企改革。積極放寬國有資本投資領域和項目，引導國有資本重點投向公共服務、薄弱環節和關鍵領域。優化國有資產監管體系，推動由管資產向管資本為主轉變，防止國有資產流失。加大國企整合重組力度，進一步優化國有企業產權結構。加快國企混合所有制改革和企業上市改革。完善法人治理結構，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。深化國有企業內部勞動、人事、分配制度改革，建立符合企業功能定位的考核評價指標體系，著力形成干部能上能下、職工能進能出、薪酬能多能少的現代企業管理制度。
    大力發展非公有制經濟。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟的不合理規定。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。健全非公有制經濟服務體系，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策。引導民營企業轉型升級，支持組建行業商會（協會），提升市場競爭力。依法保護民營企業家財產和合法權益。
    深化投融資體制改革。確立企業投資主體地位，進一步放寬社會投資領域。研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，規范政府投資行為。鼓勵、引導非公有資本參與能源、礦產、旅游、文化等資源開發利用，支持進入公共服務、基礎設施建設運營和金融服務等領域。創新財政資金投放方式，設立特色產業發展投資基金，激發市場主體經營活力。大力推廣PPP等投融資模式。
    創新資源開發機制。爭取開展全國民族地區電力體制改革試點，爭取民族地區自主開發水電政策，鼓勵地方政府、集體經濟組織和資源地群眾參股優勢資源開發。做好資源開發的拆遷安置工作，繼續推廣“先安置后拆遷”的征收補償模式，切實保護被征地農牧民合法權益。
    第二節 深化行政管理體制改革
    加快轉變政府職能。強化政府對經濟發展的宏觀引導和統籌協調功能，健全以中長期發展戰略和規劃為導向，以財政、金融、產業、價格等政策為支撐的調節體系。推行政府部門權力清單制度，進一步加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，加快法治政府和服務型政府建設。加強推進政企分開、政資分開、政事分開，政府與市場中介組織分開。積極推廣政府向社會購買服務。
    提高政府行政效能。進一步下放審批權，全面推行并聯審批、網上聯審和電子監察，推進行政審批服務標準化，加強政務服務平臺、公共資源交易平臺和遠程電子評標系統建設。加強部門職能整合，強化機構和職責整合，理順部門職責關系。推進縣、鄉（鎮）政府機構改革，做好行政區劃調整、撤鄉建鎮工作。
    深化財稅體制改革。深化財稅體制改革。建立透明預算制度，全面推進預決算公開，積極推進財政政策和政府債務公開，加強政府債務管理。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度。改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制，實施中期財政規劃管理。深化績效預算改革，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金。推進專項資金改革，加大專項資金整合使用力度。創新公共服務供給方式，改革財政支持方式。厘清政府與市場邊界，加強基層政府提供基本公共服務的財力保障。積極爭取資源稅改革，推動環境保護費改稅。積極發展綠色金融，探索設立綠色發展基金。設立特色產業發展投資基金。
    第三節 深化統籌城鄉改革
    深化戶籍制度改革。建立完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、農牧、衛計、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。全面推行居住證制度，確保流動人口享有當地居民均等的基本公共服務。建立健全實際居住人口登記制度。
    推進農村產權改革。全面開展土地、房屋等確權登記頒證工作，推行農村集體產權股份化改革和農村土地股份化經營，建立和推廣以戶為基礎，鄉村統一組織生產的經營管理機制。改革農村集體土地管理制度,創新以土地集體所有、穩定農牧戶承包權、放活土地經營權為重點的農牧業經營模式，搭建產權流轉交易平臺，穩妥推進農牧區土地、林地、草場承包經營權流轉。
    加快農村金融制度改革。全面完成農村信用社改革，支持民間資本依法設立涉農中小型金融機構，探索村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等農村金融發展新模式。開展農牧區產權抵押融資試點，推廣土地流轉保證收益貸款。深化政策性農業保險，拓展農業保險險種和承保覆蓋面。
    第二十八章 構建全面開放合作新格局
    順應區域經濟一體化趨勢，抓住交通區位大改善機遇，強化開放合作意識，樹立互利共贏理念，努力克服地緣劣勢，深化區域經濟合作，全面擴大對外開放，不斷拓展區域發展空間，努力建設開放甘孜。
    第一節 深化區域交流合作
    全面對接國家開放合作大戰略。積極融入“一帶一路”戰略，暢通與滇西北、藏東南地區的交通物流大通道，借力云南橋頭堡、西藏邊境口岸，形成四川通向中印緬孟經濟走廊、環喜馬拉雅經濟合作帶的國際大通道的重要門戶。對接國家推進長江經濟帶建設戰略，加強長江上游生態屏障建設，全面加強與長江流域沿線地區在旅游、特色農業和水電資源開發等方面合作，共同打造流域特色經濟帶。圍繞國家統籌做好交界地區工作要求，全面推動川滇青、川甘青結合部交通互聯互通、生態環境共建共治、旅游成環發展、貧困集中治理，推進交界地區由封閉到開放、由貧窮到富裕、由亂象頻發到長治久安。
    四向拓展區域發展戰略空間。向東加強與成都經濟區在旅游、工業、交通等方面的合作，共同推動“飛地”產業園區建設，暢通鐵路、高速等快速通道，主動承接成都經濟區輻射，加快融入四川主市場。向南聯動滇西北和攀西經濟區發展，共同推動大香格里拉旅游經濟圈建設，共同打造中國最大水電基地。向西全面加強與西藏在旅游、維穩、交通、物流、能源等領域的合作，共同打造穩藏興藏的戰略腹地。向北加強與甘肅、青海等地合作，共同打通川甘青交通大通道，積極融入三江源生態經濟區，推動建設川甘青結合部藏區綜合發展試驗區。
    第二節 全面擴大對外開放
    加強招商引資。堅持以項目為中心，健全招商引資機制，加大招商引資力度，提高招商引資質量和水平。積極參與和舉辦各種國際性、區域性招商引資活動，鼓勵各類資本投向優勢產業，提高外來資金利用水平。發揮生態資源比較優勢，瞄準市場前沿需求，建立電子招商項目庫。優化招商引資結構，突出新能源、新材料、旅游開發、特色農產品加工、醫藥、特色文化等特色優勢產業項目引進，促進資金引進向資金、技術、管理和人才引進并重轉變。依托甘眉、成甘、雅甘等飛地園區，承接適宜項目轉移。
    擴大對外開放。繼續培育壯大優質出口企業和出口品牌，加強特色農產品、中藏藥材、手工藝品等系列出口產品生產。充分利用互聯網、國際性展銷會等平臺，大力開拓海外市場，擴大產品外銷規模。以旅游、文化合作為重點，努力擴大服務貿易規模，鼓勵外資參與旅游國際化服務。積極發展民間對外交往，提升人文交流深度。
    第三節 推動對口支援合作
    堅持無償支援與互利合作相結合，創新廣東省對口支援和省內發達市縣“7+20”對口支援方式，重點加強改善農牧民生產生活條件、教育和就業創業、特色優勢產業發展、生態建設和環境保護、人才培養和引進、基層組織和政權建設、擴大交流交往等七大重點領域受援對接工作，積極開拓珠三角、長三角、成渝等發達地區市場，推動對口幫扶向對口合作轉變。積極配合中央國家機關、省級機關、省內發達市（縣）、企事業單位、民主黨派等開展對口支援定點扶貧工作。
    第十篇 大力實施依法治州戰略
    堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，擴大社會主義民主，全面推進依法治州戰略，堅持以法治思維和法治方式推動發展，促進民族和諧交融，全力維護社會穩定，努力建設平安甘孜、和諧甘孜。
    第二十九章 加強民主法治建設
    健全社會主義民主制度，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，創造良好的法治環境，提供有力法治保障。
    第一節 加強民主政治建設
    堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。堅持人民主體地位，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。積極發揮政協參政議政作用，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，健全村民自治、社區自治、職工代表大會制度，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
    第二節 加強法治建設
    加強黨對立法工作的領導，科學配置黨政部門及內設機構的權力和職能，積極推動科學立法、民主立法，合理制定立法規劃，制定完善自治條例和單行條例，加快重點領域立法。加強法治政府建設，進一步轉變政府職能，嚴格依法行政，強化行政問責，規范行政決策程序，推進依法科學民主決策，建立完善重大決策法律顧問、責任追究糾錯機制，建立行政權力清單、責任清單、市場準入負面清單制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。加強政法基礎設施建設。加強社會主義法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，強化規則意識，倡導契約精神，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。切實履行“兩個責任”和“一崗雙責”，健全權力運行制約和監督體系，完善懲治和預防腐敗體系。著力構建滿足法律需求、覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。深入開展法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，持續開展以“法律進寺廟”為重點的“法律七進”活動，不斷提高全民法律意識。健全法律服務與援助制度，保障弱勢群體合法權益。
    第三節 提升公正司法水平
    積極推動司法體制改革，完善辦案責任制和案件評查機制，制定科學合理的司法公正規范，完善執法辦案程序規則、質量標準、監督制約辦法，推進立案、庭審、執行、聽證及裁判文書等各方面司法公開，提升執法辦案的質量、效率和效果。健全防止、糾正、責任追究機制，全面推行量刑規范化改革、案例指導和涉法涉訴信訪依法終結制度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
    第三十章 促進民族和諧交融
    深入貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發展民族大團結，做好新形勢下的民族宗教工作，促進社會各族各界和睦相處、和衷共濟、和諧交融。
    第一節 促進民族團結進步
    牢牢把握各族群眾團結奮斗、共同繁榮的民族工作主題，以“五個示范”建設為目標，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，積極培育中華民族共同體意識。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實黨的民族政策和國家的法律法規，深入開展民族團結進步示范州創建工作。加強與內地經濟、文化、人員雙向交流，鼓勵各族學生共校同班、各族群眾聯合創業，鼓勵和幫助少數民族群眾到內地就業，促進不同民族在經濟社會活動中交往、交流、交融。充分尊重各民族風俗習慣，保護和弘揚藏民族優秀文化。大力表彰民族團結模范集體和個人。
    第二節 依法加強宗教事務管理
    全面落實寺廟管理服務責任，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步深化寺廟分類管理達標升級，實現場所、人員、活動、財務管理規范有序，僧尼愛國守法，寺廟和諧穩定。大力開展藏傳佛教代表人士培訓培養，鞏固壯大黨同宗教界的愛國統一戰線。強化宗教領域突出問題集中整治，全面消除寺廟安全隱患。依法嚴厲打擊涉寺涉僧違法犯罪活動，維護正常宗教秩序。加大寺廟公共服務投入力度，著力解決寺廟“五通”等基礎設施建設。加強寺廟管理隊伍建設，配齊配強工作力量，強化工作保障。
    第三節 加大輿論宣傳力度
    大力宣傳黨的富民惠民政策和新甘孜的新發展新變化新生活，展示各民族共同團結進步、共同繁榮發展的生動形象。大力宣傳先進典型，支持弘揚正能量的影視作品和出版物制作發行。充分運用互聯網、手機等新興媒體宣傳，拓寬宣傳渠道，增強宣傳教育的針對性、時效性。完善重大突發事件輿論引導機制，依法打擊網絡傳播有害信息和內外勾聯活動，開展非法衛星地面接收設施專項治理，加大電子對抗臺規劃和建設，加強外事宣傳工作力度，牢牢把握輿論主導權。
    第三十一章 全力維護社會穩定
    認真貫徹中央依法治藏方略，以反分裂斗爭和維護國家安全為核心，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合，堅決打擊一切分裂破壞活動，推動社會和諧穩定、促進長治久安。
    第一節 深入開展反分裂斗爭
    堅定中央對達賴集團斗爭方針政策不動搖，把實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為硬任務，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權。深化主動創穩，大力開展干部群眾反分裂斗爭意識形態教育，依法打擊“藏獨”勢力的滲透、顛覆、破壞活動，依法加強對非法出境回流人員、寺廟清退人員等重點人員的教育管理，強化對境外非政府組織、基金會和離岸社團在州活動的規范管理。扎實開展反自焚專項斗爭，加強和改進隱蔽戰線工作，構建專群結合情報網絡體系，建立重大群體性、突發性社會事件的預警應急機制，深入推進依法常態化治理，依靠法治解決源頭性、根本性、基礎性問題，努力夯實維護社會穩定基礎。
    第二節 提高社會治理能力
    全面加強社會管理。加強基層黨組織建設，深化軟鄉弱村集中整頓，圍繞實現社會治理體系和治理能力現代化總要求，扎實抓好社會治理基礎性工作。完善鄉鎮黨委、政府運行規則，深入實施村黨支部“第一書記”制度。完善縣鄉領導干部選拔任用機制，大力開展基層“雙千”培訓和“雙語”培訓工作。依法推進網格化服務管理，加強政法信息化綜合處理暨網格化服務管理監管平臺建設。加強重點區域、重要目標、重點部位的網格防控，推進“天網”視頻監控標準化建設，構建立體化治安防控體系。全面推進“一標三實”基礎信息采集，做好流動人口和特殊人群的服務管理，加強鄉鎮（街道）綜治維穩工作中心、大調解協調中心、村（社區、牧民定居點）綜治工作站建設。
    積極化解社會矛盾。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的“大調解”工作體系，完善多元化糾紛解決和社會穩定風險評估機制。深化信訪工作制度改革，推進“陽光信訪”、“法治信訪”、“責任信訪”建設，拓寬信訪訴求渠道，實行訴訪分離，建立完善涉法涉訴信訪依法終結制度。
    激發社會組織活力。加強社會組織培育和引導，支持社會組織參與社會管理，健全基層組織和公共服務運行保障機制，積極推進政府向社會組織購買服務。
    推進群眾工作常態化。充分發揮基層黨員干部的積極作用，積極開展政策、法律、醫療、衛生、農牧科技“五進村”活動，加強群眾教育引導和黨的政策宣傳覆蓋工作。加強鄉鎮宣傳員隊伍建設，積極推進經常性群眾宣傳工作。深入開展軍警民共建活動。
    第三節 維護和保障公共安全
    持續抓好行業治安、危爆物品、流通物品和消防監督管理，加強食品藥品、安全生產、環境保護等重點領域監管執法，維護和保障公共安全。
    保障食品藥品安全。加強食品藥品監管，建立食品藥品質量全程溯源管理制度和質量標識制度。大力實施食品藥品放心工程和規范化建設工程，加強鄉鎮基層執法監管所建設，提高食品藥品安全檢驗檢測能力。加強基本藥物質量監管，保障質量安全。
    嚴格安全生產管理。構建和完善安全生產責任體系，大力推進安全隱患排查治理體系，建立健全安全生產法治體系，強化政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，全面提升安全生產監管監察能力，著力強化安全生產科技支撐能力，重點開展交通、礦山等領域的安全治理，有效遏制重特大事故發生。
    健全突發事件應急體系。健全公共安全預警、矛盾排查、應急處置、社會動員等機制，建立統一高效的應急處置指揮平臺，加強州、縣兩級綜合應急救援隊伍建設，完善應急預案，提高預防和處置突發事件能力。推進平安甘孜建設，完善信息化社會治安立體防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。
    專欄19 基層政權重點項目
    基層綜合服務設施建設。重點實施353個村（社區）辦公場所和綜合服務設施建設和610個村辦公場所的改造提升建設、19個基層社區綜合服務設施建設、色達縣洛若鎮河東社區服務中心建設。
    政法基礎設施建設。重點實施政法信息化綜合處理暨網格化服務管理監管平臺，公安民警技能訓練基地、應急物資儲備庫、專業工作站、遣返站、禁毒勤務站、治安檢查站、村級警務室、消防設施、信息指揮體系及信息化建設，法院訴訟服務中心、人民法庭、審判法庭、鄉鎮司法所、鄉鎮綜治維穩工作中心及派駐鄉鎮檢察室建設等項目。
    加強國防動員力量建設。深化駐軍、武警部隊“愛民助民”活動，提升以平安邊界為重點的基層法治示范創建效果。支持駐州部隊、武警和民兵預備役建設，提升基礎設施和基本裝備能力，發揮好駐州部隊在維護穩定中的重要作用。增強全民國防意識，提高國防動員能力。做好征兵和轉業復員退伍軍人安置工作，深入推進雙擁工作，鞏固和發展軍政軍民團結。
    第十一篇 強化規劃綱要的實施保障
    將充分發揮市場配資資源的決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，充分調動全社會積極性，確保規劃目標和任務順利完成。
    第三十二章 加強政策措施引導
    第一節 保持投資穩定增長
    強化投資對經濟增長的支撐和帶動作用，保持投資持續快速增長，“十三五”時期確保完成全社會固定資產投資2400億元。加強向國家部委和省直有關部門匯報銜接的工作力度，積極爭取國家和省投資。創新投融資體制，放寬市場準入限制，鼓勵擴大民間投資。完善銀政、銀企合作機制，做強政府投融資平臺，幫助企業擴大直接融資規模。
    第二節 完善政策支撐體系
    加強國家和省關于西部大開發、藏區發展、生態文明建設、主體功能區建設、扶貧開發等重大政策的對接和落實，用好、用足、用活政策。積極爭取國家和省在財政轉移支付、配套資金落實、生態補償、資源有償使用、人才引進等領域特殊扶持政策。圍繞特色產業發展、城鄉居民創新創業、中小企業發展、鼓勵擴大民間投資、引進人才等關鍵領域和重點環節制定出臺扶持政策。
    第三節 提高財政資金效率
    加大民生領域投入力度，進一步壓縮行政經費、三公經費支出。優化預算編制，實施中期財政規劃管理。發揮財政資金引導作用，創新財政支持方式，吸引社會資金參與特色資源開發、基礎設施建設和公共服務提供，切實減輕財政壓力。加大項目資金整合力度，優化資金配置。挖掘盤活用好財政存量資金。加強財政資金審計和監管。建立健全財政資金使用后評價制度。
    第三十三章 加強重大項目實施
    第一節 強化項目儲備
    認真研究國家相關政策，主動加強與國家部委、省直部門、對口支援省市和企業溝通銜接，著力謀劃引進符合國家產業政策和節能環保要求、投資規模大、投資強度高的優質項目。加大前期工作投入，加強項目考察論證，提高項目決策的科學化、民主化水平。全力推動重點項目儲備庫建設，形成重點建設項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。
    第二節 加快項目建設
    堅持“抓好抓大”的原則，推進事關全州發展大局、帶動力強的重點項目盡快落地投產。建立完善項目推進機制，細化重點項目建設計劃，分解和落實重點項目推進責任，強化重點項目跟蹤服務。推進重點建設項目的規范化和法制化管理，強化重點項目稽查。加強部門協調，及時解決資金、土地、運輸、拆遷安置等問題。
    第三節 加強項目管理
    嚴格執行國家基本建設程序，規范項目審批、核準和備案工作，堅持和完善項目法人制、資本金制、招投標制、工程監理制。加強工程建設質量、安全、資金管理，完善項目建設監督考察，提高項目建設水平。
    第三十四章 完善規劃實施機制
    第一節 完善規劃體系
    以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以專項規劃、區域規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，積極推動“多規”合一。圍繞本綱要確定的目標任務，編制完成重點專項規劃和區域規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。加強年度計劃與本綱要的銜接，按年度分解和細化規劃綱要確定的目標和任務。
    第二節 明確實施責任
    本綱要提出的預期性指標和產業發展等任務，主要依靠市場主體實現，各級政府要通過創造良好的政策環境、體制環境和法制環境，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與政府戰略意圖相一致。本綱要確定的約束性指標和公共服務等領域的任務，是政府對全州人民的承諾。約束性指標要分解落實到各縣（市）、各部門。政府作為實施主體的，要明確工作責任和進度，確保各項目標任務順利完成。
    第三節 加強監督管理
    完善規劃實施評價考核制度，分類設置考核目標，強化民生改善、扶貧開發、環境保護和基本公共服務等領域目標任務完成情況綜合評價。加強規劃實施監督工作，主動接受人大、政協、社會團體和群眾監督，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度。加強規劃動態管理，定期報告規劃目標和主要任務進展情況，適時組織規劃中期評估，依法開展規劃修編和調整工作。