編者按
    糧食產量連續五年穩定增長、實現“八連增”；農村居民人均可支配收入從2010年的3189元增長到2015年的8408元；建成幸福美麗新村209個，新村聚居點485個，7個省級“百鎮試點”和20個州級示范鎮建設初見成效；農村產權確權頒證、農村產權抵押融資、新型農業經營主體培育、農村社會化服務體系建設等系列改革加力推進……
    我州“十二五”三農工作畫上圓滿句號。
    毋庸置疑，“十二五”是我州農牧業發展最快、農牧區變化最大、農牧民增收最多的五年，全州呈現出經濟持續健康發展、社會和諧穩定的良好局面。
    我們應當清醒看到，當前，我州面臨自然環境惡劣、農業農村改革任務繁重、“三農”資金來源渠道單一及農牧民思想觀念落后 、市場觀念淡薄、就業技能不足等困難和挑戰。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰的沖刺階段，“三農”工作肩負的使命極其重大。
    機遇與挑戰并存，動力與困難同在。今年，是實施“十三五”規劃的開局之年，如何以“五大發展理念”引領我州“三農”工作？3月23日，州委農村工作會議的召開，無疑為我州“三農”工作描繪了藍圖、指明了發向、明確了路徑、增添了信心。為深入貫徹落實州委農村工作會議精神，本報特開辟專欄進行深入解讀。
    “十二五”
    “三農”工作取得六項標志性變化     “十三五”
    奮力開創農業農村工作新局面
    邁步“十三五”
    堅持“創新、協調、綠色、開放、共享 ”五大發展理念，圍繞打造“一圈一帶一走廊 ”產業布局，進一步深化對農業農村工作規律的認識，運用新理念，尋找新途徑，探索新舉措，補齊農村這塊全面小康的短板，為同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
    到2020年發展目標：
    1 建成特色農業產業基地100 萬畝、特色林果產業基地 100 萬畝、 特色糧食生產基地100萬畝、特色畜禽養殖小區100個；
    2農村居民人均可支配收入達到15800 元、人均收入基本接近全省平均水平；農業總產值達到100億元，農業增加值達到70億元；
    3建成幸福美麗新村2188個、80%的行政村基本實現“業興家富人和村美”的目標。
    ●2016年我州“三農”工作七大抓手●        堅持創新發展理念，推進農業供給側結構性改革， 在保持政策穩定性連續性的基礎上，創新體制機制，從而解放生產力、發展生產力，不斷增強農業農村發展活力。
    ■ 強化農村產權制度改革，今年要基本完成農村承包土地確權登記頒證。探索啟動實施農村住房、宅基地、集體經營性建設用地、牧區草地承包確權頒證試點。
    ■ 強化農業經營服務體系改革，扶持發展一批龍頭企業、電商企業、農民專業合作社、省級示范家庭農場。
    ■ 強化農村金融體制改革，逐步建立使用高效、運行安全的涉農資金整合長效機制。
    ■ 強化現代科技的運用，開展農牧業技術推廣，推動良種良法加快落地，不斷強化農牧民實用技術培訓，著力培養農村致富能人和帶頭人，提升農牧民市場意識。     大力實施產業富民戰略，緊緊圍繞建設“高原現代特色生態農牧業”的目標，把農牧業作為全州產業發展的重點來抓，全力打造“一圈一帶一走廊”產業布局。
    ■ 調整產業結構，按照“宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜旅則旅”的要求，力爭每個村培育1至2個特色產業。
    ■ 加強農牧業基地建設，突出“一村一品”示范帶動，加快“八大基地”建設和“十大產品”開發，并采取以獎代補的方式，對基地建設、品牌創建、種養大戶、龍頭企業和營銷大戶等予以獎勵。
    ■ 大力開發鄉村旅游。今年力爭建成一批鄉村旅游示范鄉鎮、示范村寨。
    ■ 要拓展市場，做響品牌。圍繞 “互聯網 +”“飛機+”，不斷拓展國內外市場，進一步擴大圣潔甘孜“區域品牌+企業品牌”使用范圍，重點抓好品牌帶動。
    ■ 要建好產業園區。加快建設高原現代農業示范區、生態畜牧業實驗區和綠色有機產業園區。     大力實施城鄉提升戰略，把推進新型城鎮化建設作為經濟繁榮的重要標志，作為全面建成小康社會的重要抓手，切實做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨。
    ■ 要科學規劃新村建設。打造依山就勢、錯落有致、層次感強的美麗村寨，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化格局。
    ■ 要扎實推進新農村建設。積極推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，不斷提升幸福美麗新村建設水平。
    ■ 要加強村落風貌改造。整合藏區新居、彝家新寨、扶貧新村、災后重建、移民搬遷等項目資金，處理好“建、改、保”的關系，加大舊村改造力度，推進“三建四改”為主的院落整治。
    ■ 要在國道317、318沿線和重點扶貧區，規劃建設一批生態文明示范村、“三新”示范村和幸福美麗新村院壩，實現業興家富人和村美。     堅持綠色發展理念，大力實施生態文明建設戰略，以繁榮生態經濟、保護生態環境、彰顯生態文化為抓手，著力推進“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，切實構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局。
    ■ 要強化生態保護，認真落實生態效益補償政策，構建生態安全保障體系。同時，啟動實施高原高效節水灌溉試點工程，大力發展高效生態循環農業。
    ■ 要加強生態建設，認真組織實施好退耕還林、退牧還草、退化草地治理和國土綠化工程，提高草原植被覆蓋率和森林覆蓋率。
    ■ 要狠抓質量安全，嚴格落實監管及領導責任，建立健全制度，嚴格質量安全執法；大力整治農村面源污染，積極發展無公害、綠色、有機、健康特色農產品。
    2016年
    加力推進高原特色生態農牧業發展
    實現良好開局
    堅持以“五大發展理念”引領 “三農 ”工作，緊緊圍繞脫貧攻堅，著力推進高原現代特色生態農牧業建設，全力打造 “一圈一帶一走廊 ”產業布局。
    今年發展目標：
    1 累計建成特色農業產業基地50萬畝、特色林果產業基地75萬畝、特色畜禽養殖小區（場）20個；
    2 糧、油、菜、肉、奶產量持續增長，農村居民人均可支配收入達到 958元、增長14%；
    3 建成幸福美麗新村300個，全力促進農業提質增效、農民持續增收、農村繁榮發展。     大力實施脫貧攻堅戰略，充分認識到農村是扶貧攻堅的主戰場，扶貧攻堅是“三農”工作的重中之重。按照 “每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”工作要求，完成281個貧困村“摘帽”和3.2275萬貧困人口脫貧，為集中力量打贏脫貧攻堅戰起好步，為實現“十三五”規劃開好局。
    ■ 要全面實施“五個一批”年度計劃，進一步細化州、縣（市）10個專項方案，制定完善旅游扶貧、土地整治等N個單項計劃，確保“五個一批”到村到戶到人，特別是要落實扶持生產和就業發展一批，通過促進全州農牧業發展帶動群眾增收致富。
    ■ 要加強規范管理，嚴格按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、州有卷”的要求，加強信息采集，進一步規范管理、精細管理。
    ■ 要強化扶貧工作督查考核，嚴格追究責任，確保精準扶貧、精準脫貧取得實效。     大力實施交通先行戰略，安排利用好施工期，重點抓好通鄉通村公路和入戶硬化路建設，完成通鄉油路500公里、村通達1500公里、通村硬化路2500公里和46座索改橋建設任務，提高農牧區通暢通達能力，為農業農村工作奠定堅實基礎。
    ■ 要大力實施高原節水灌溉工程和高標準農田建設，解決有水供不上的難題。加快實施農網改造升級工程，切實緩解邊遠地區群眾缺電問題；進一步完善農牧區通訊設施，實現行政村寬帶全覆蓋。
    ■ 要提高農牧區公共服務水平，繼續推進15年免費教育計劃，加強鄉（鎮）幼兒園建設，加快57所片區寄宿制小學、10所規模農村初中、200所精品學校、7所普通高中學校建設，加強師資隊伍建設，大力發展農村教育事業。要強化鄉村醫療衛生事業發展，實現鄉鄉有標準化衛生院和80%的村有標準化衛生室的目標；統籌規劃建設一批鄉鎮中心衛生院，加強培育和引進基層醫療衛生人才，實現農牧民群眾“大病不出鄉”。要不斷完善社會保障體系，積極開展城鄉醫療救助、基本醫療保險和大病醫療保險同步結算“一站式”服務。
    ■ 完善利益共享機制，更加注重產業發展讓當地群眾得到應有的實惠，同時要惠及愛國愛教寺廟僧尼，真正實現農牧民群眾共享發展成果。         大力實施依法治州戰略，始終堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理，做到以法治促和諧穩定，著力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。
    ■ 要堅持和完善村民民主自治，大力推進“一事一議”民主決策機制，推進農村黨務公開、村務公開，充分保障農民的合法權益。
    ■ 要加強基層組織建設，常態整頓軟鄉弱村，重點整治村“兩委”班子不作為、亂作為、作風漂浮、缺乏向心力等問題，在今年換屆工作中，要選好配強鄉村“兩委”班子，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用。
    ■ 要強化鄉村社會管理，建立完善村規民約，大力開展平安鄉村創建，扎實開展法律“七進”活動，逐步形成良好法律秩序。
    ■ 要加強農村鄉風文明建設，提高農牧民群眾道德水平；要強化鄉村環境衛生整治，積極開展和諧村寨、文明村寨創建活動，倡導健康文明生活方式，引導農牧民既要住上好房子、過上好日子，又要養成好習慣、形成好風氣。 （制圖 楊媛）