四川日報 2017年03月07日
3月6日，四川團代表繼續審議政府工作報告。代表們發現，今年總理的報告中第一次出現了這些詞：“全域旅游”“數字家庭”“海綿城市”“河長制”“國家公園體制”“5G”“農村土地‘三權分置’”……
代表們認為，這些新詞折射了經濟社會發展中的新變化新趨勢，預示了政府工作的新動向新思路。他們紛紛結合自身實際談認識談感受，分享從中挖掘出來的新機遇，并為把新機遇加快變為發展新優勢積極建言獻策。
●河長制
解決復雜水問題完善水治理體系的制度創新
四川實踐：
早在2009年，我省內江等地就開始試點河長制，并取得一定成效。今年1月，省委省政府印發《四川省貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》，根據方案，我省成立了全面落實河長制工作領導小組，省委書記擔任組長，省長擔任總河長，將全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。全省將在2017年底前全面建立河長制。
全國人大代表、眉山市仁壽縣文林鎮文林路社區黨總支書記唐群容告訴記者，在她看來，河長制是解決復雜水問題、維護江河健康生命的有效舉措，更是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。
河長制的推行必須要有良好的運行機制，構建監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，以解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。另外，必須有系統的考核機制、嚴格的問責機制，根據不同河流存在的主要問題，實行差異化績效評價考核。
探索跨行政區域的生態補償機制也很必須。唐群容說，“比如，上游的經濟落后，但是對于流域生態保護責任較重，下游可以考慮為上游承擔一定的費用，或者以其他形式進行補償。”
●國家公園體制
解決保護與利用的矛盾應該有一部“國家公園法”
四川實踐：
2016年4月，由四川牽頭，川陜甘三省啟動了大熊貓國家公園體制試點方案編制工作。方案設計中主要考慮了保護大熊貓棲息地原真性和完整性原則，把大熊貓分布的現有自然保護區、世界自然遺產地、森林公園等各種保護地整合納入國家公園，將大熊貓國家公園細分為核心保護區、生態修復區、游憩科普區、傳統利用區，實行差別化保護，只有少量區域可開放供旅游。
全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉認為，大熊貓國家公園建成后，保護的不僅是大熊貓，也是我們自己。假如成都的上游是大熊貓國家公園，吹到成都的風也將是清新的，改善成都人居環境。
目前，國內對自然遺產地的保護和利用分為多種類型，包括各類自然保護區、風景名勝區、森林公園等。不同類型的區域分屬不同管理部門，且分別遵照不同法律法規管理，無法有效解決保護與利用的矛盾。
侯蓉建議，盡快啟動我國“國家公園法”立法工作。解決條塊分割和多頭管理的問題，由“國家公園法”來明確統一的機構，并對國家公園進行規范和統一管理。
●5G
搶占研發先機搶先布局搶抓千億規模產業機遇
四川實踐:
5G是下一代通信技術標準,其下載速度是現有4G的100倍。
四川移動正積極推動中國移動5G聯合創新產業研究院落戶成都,推進5G核心技術的超前部署和集中攻關。四川聯通今年下半年將開展5G外場測試,并在成都高新南區開展5G試點。華為技術有限公司成都研究所將全球最大的5G測試外場設在成都。
今年2月,省政府印發《四川省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》,確定了一批重點工程,5G的研發和應用被重點提出。
全國人大代表、省委省政府決策咨詢委員會副主任王海林認為,四川要打造西部信息高地,5G是關鍵技術之一。高網速可應用于無人駕駛、VR等領域。5G技術的發展,還將帶來市民生活的全新體驗。看病難、上網貴、開車堵等難題,都將借助5G的發展得到緩解。
5G可帶動新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備,推動核心信息通信設備體系化產品與應用大規模發展。雖然目前5G的技術標準還沒有出臺,但王海林建議,搶占研發先機、搶先布局,對四川來說非常關鍵。四川通信產業應搶灘千億規模產業機遇。
●海綿城市
讓城市既有面子又有里子根據自身條件探索內澇整治
四川實踐：
“海綿城市”是指城市可以像海綿一樣，遇到降雨可吸水，在干旱缺水時又可以將蓄存的水“釋放”出來利用。
除遂寧作為國家級海綿城市建設試點城市外，去年7月，我省確定了成都、自貢、瀘州、綿陽、廣安等15個縣級以上城市為省級試點城市。根據規劃，到2020年，全省城市建成區20%以上的面積能將70%的降雨就地消納和利用。
“讓城市既有面子，又有里子。”全國人大代表、遂寧市委書記趙世勇表示，海綿城市就是做實“里子”，讓城市在自然中生長。
通過編制專項規劃，遂寧制定了建設海綿城市的技術規范，主要探索了川東丘陵地帶城市內澇整治。但趙世勇也認為，發展海綿城市不能一刀切。不同城市的地理位置、氣候條件、資源稟賦都不一樣，對海綿城市的應用理念和技術規范也應有所不同，遂寧的經驗不能簡單復制到其他地區。趙世勇還建議，下一步我省應重點研究海綿城市老舊小區改造的資金問題。
●藍天保衛戰
攻堅戰今年打響我省將實施大氣環境分區管控
四川實踐：
今年初，我省印發《四川省環境污染防治“三大戰役”實施方案》，明確了治理大氣攻堅主陣地在成都、自貢、瀘州、達州等16個空氣不達標的地級以上城市及城市周邊區域，舉措包括對燃煤發電機組進行超低排放改造、鼓勵使用新能源汽車等，力爭到2020年，市(州)政府所在城市大氣環境達標數超過50%。
“藍天保衛戰的提出很有氣勢，顯示了中央政府治理污染的決心和信心，給我們很大力量。”全國人大代表、省環保廳巡視員鐘勤建說，大氣治理不是講究速度的“短兵相接”，而是長期進行的保衛戰和攻堅戰，需要從中央到地方一以貫之的努力。
鐘勤建說，今年我省將實施大氣環境分區管控，在成都及周邊、川南、川東北三大城市群分別劃定大氣污染防治紅線、黃線、綠線管控區。對大氣質量帶來污染的項目，“紅線區”禁止上馬;“黃線區”限制新上大氣污染項目;“綠線區”鼓勵上大氣環境友好項目，同時保持排污總量不增加。
鐘勤建建議，要繼續加大大氣治理投入，加大環境執法力度，以零容忍的態度嚴打企業環境違法行為。
●全域旅游
正視發展短板大力培育世界級市場主體
四川實踐：
四川在全國率先提出“全域旅游”概念，目前已有28個“國家全域旅游示范區”，甘孜州是其中的先行者。鄉村旅游、藏區旅游、紅色旅游是我省全域旅游的三個重要抓手。根據規劃，我省將有1100多個村發展鄉村旅游，推動脫貧攻堅。去年全省旅游綜合收入達到7705億元，共接待游客6.3億人次。
“如果把產業比作一棵大樹，我們既要關注根，也要關注土壤、樹干、枝、條、花。”全國人大代表、省旅游發展委員會主任傅勇林說，以前大家對旅游業的注意力主要在景區、景點這些“花朵”上，而全域旅游重點強調科學、系統、理性，而且必須基于新的技術、新的理念、新的價值觀。
在傅勇林看來，制度供給是土壤。“這需要建立強大的協同機制，各級各部門共同推動制度供給，才能推動產業發展。”制造業是樹干。必須關注旅游商品制造業、旅游日用品制造業、旅游重大裝備制造業。“旅游商品、日用品制造業可以探索放到鄉村去做。”
而對我省深入推動全域旅游發展存在的短板，傅勇林認為核心問題是缺乏強大的市場主體，比如缺乏世界級的旅行社。“一定要大力扶持、培育企業。”
●農村土地“三權分置”
尊重農民流轉主體地位讓他們真正受益
四川實踐：
2014年，中央出臺政策，在堅持土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權“三權分置”，形成土地經營權流轉的格局。
四川農村土地 “三權分置”改革走在全國前面。以土地承包經營權確權頒證為例，四川是2014年的3個試點省之一，改革開展較早。瀘州市瀘縣、成都市郫都區開展的宅基地有償退出、集體建設用地有償轉讓都是全國較早的試點。
“‘三權分置’意味著，所有權是集體所有;承包權是個人的，進行確權頒證;經營權是個人的，也可流轉。”全國人大代表任永昌表示，改革過程中就是要堅持“落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”思路，同時尊重農民流轉主體地位，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。
任永昌建議，“三權分置”后，要注意培育和扶持多元化新型農業經營主體，發展農業適度規模經營。四川的土地流轉面積已經達30.8%，未來通過改革將進一步加快土地流轉，增加農民財產性收入，推動現代農業發展。
●數字家庭
瞄準娛樂和健康在供給側創造新需求
四川實踐：
數字家庭產業主要涵蓋居住環境內關于影視、游戲、教育等內容消費，以及對家庭數字化家居設備的消費。
四川的數字家庭產業活躍，屬于優勢產業。2013年，國家數字家庭應用示范產業綿陽基地啟動，綿陽成為繼廣東番禺、浙江杭州、湖北武漢后的第四個國家數字家庭應用示范產業基地。四川首家數字家庭產業技術研究院落戶長虹。
全國人大代表、長虹控股公司董事長趙勇認為，“數字家庭”首次進入政府工作報告，符合消費升級的大趨勢。數字家庭的普及趨勢非常明確，但并不會爆發性增長，而是像20多年前互聯網一樣，逐漸成為生活不可或缺的一部分。
對于數字家庭產業的發展路徑，趙勇認為，數字家庭產業是創造新需求的。所以在供給側結構性改革過程中，四川的數字家庭領域相關企業特別強調創新，實際上就是通過技術創新、產品創新，創造人們在“娛樂”和“健康”兩個領域的新需求。這也是這個行業的發展方向和動力。
