今年6月19日，四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)“雙城辦”召開第二次對接會議，初步梳理共同對上爭取事項清單，并就產業(yè)、開放、創(chuàng)新、建設、改革、規(guī)劃等方面進一步深化聯(lián)動進行探討。

“雙城辦”，是兩地新區(qū)今年新成立的常設機構，也是推動兩地戰(zhàn)略合作，加快打造內陸開放門戶的重要機構。

“雙城辦”，也是自天府新區(qū)成立以來，兩地新區(qū)互學互鑒、良性互動的一個縮影和見證。

“自2015年以來，兩地節(jié)點性的重要考察互訪有10余次。”天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局局長高重奎接受川報觀察記者采訪說，兩地新區(qū)的領導都給自己的班子成員出了命題作文：“向對方學什么”。

高重奎說，這種互相學習的氛圍，給兩地新區(qū)都帶來了實實在在的成果，“雙方發(fā)展態(tài)勢由競爭向競合、產業(yè)鏈接由鏈動向‘耦合’加速轉變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏’的發(fā)展格局快速形成。”

互出命題

“向對對方學什么”

四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的互相借鑒，幾乎從2013年四川省委省政府開始籌劃建設天府新區(qū)就開始了。

兩江新區(qū)成立于2010年，先是天府新區(qū)借鑒兩江新區(qū)的經驗做法。2014年10月天府新區(qū)獲批成立，兩家新區(qū)開始互訪。

據天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局局長高重奎介紹，記錄在案的、節(jié)點性的重要考察互訪有10余次，在多次互動、戰(zhàn)略合作的過程中，雙方的主要議題和考察的重點一般集中在城市、產業(yè)、人才、開放、創(chuàng)新、基礎設施等多個領域。

比如，2015年5月21日重慶和四川簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，這是兩個新區(qū)簽署的第一個文件，顯示了兩個國家級新區(qū)在兩省市合作中被寄予厚望、賦予重托。

到了2016年，成都市開展對標管理，天府新區(qū)開展對標“近學兩江、遠學浦東”，開啟全面對標學習兩江新區(qū)。與此同時，兩江新區(qū)也開始向具有后發(fā)優(yōu)勢的天府新區(qū)學習。

此后，兩地新區(qū)的領導都給自己的班子成員出了命題作文：“向對方學什么”。

2019年7月9日-10日，重慶市黨政代表團來川考察，兩江新區(qū)按照“學先進、找差距”的工作思，將赴成都考察學習的成果，提煉形成“十條真經”∶

堅持頂層設計戰(zhàn)略謀劃、

堅持搶抓機遇借勢借力、

堅持全球視野對標一流、

堅持謀定后動久久為功、

堅持政府引導市場主導、

堅持創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展、

堅持對內對外融合開放、

堅持先行先試釋放活力、

堅持講好故事保持熱度、

堅持文化內涵軟硬結合。

同時，還對比查找在搶抓機遇、產業(yè)能級、城市品牌、人才體制等方面的“十條差距”。

今年4月23日，天府新區(qū)黨政代表團赴兩江新區(qū)實地考察學習。

高重奎說，按照成都市主要領導“虛心向兩江新區(qū)學習，借鑒先進理念、科學政策、有效措施，助力天府新區(qū)建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)再上新臺階”的重要批示精神，代表團一行用心看、用心學、用心悟，既深刻感受兩江新區(qū)的高位發(fā)展格局、高質發(fā)展水平、高速發(fā)展態(tài)勢，又在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑上等“四個方面”，為天府新區(qū)的高質量發(fā)展提供了經驗借鑒。“可以說，自2015年以來，互學互鑒，貫穿兩個新區(qū)發(fā)展的全過程。”

高重奎說，向兩江新區(qū)學習的東西很多，當前主要集中在四個領域：

兩江新區(qū)堅持以“國家戰(zhàn)略賦能高質量發(fā)展”的戰(zhàn)略眼界集成發(fā)展優(yōu)勢，將戰(zhàn)略機遇轉化為戰(zhàn)略機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、支持政策、合作項目、具體事項，切實集成戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)重大戰(zhàn)略布局精準落地、有效轉化。

堅持以“領跑西部”的戰(zhàn)略擔當輻射帶動區(qū)域發(fā)展，不斷提升輻射帶動引領區(qū)域發(fā)展的水平，加快形成“服務四川帶動成都的能力”，在建設成渝地區(qū)雙城經濟圈中發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用。

堅持以“跳出兩江促開放的戰(zhàn)格局賦能開放合作，聚焦"打造內陸開放門戶”探索內陸開放新路徑，面向全球配置高端資源，加快形成立體全面開放態(tài)勢。

堅持以“創(chuàng)新作為第一動力”的戰(zhàn)略定力凝聚發(fā)展活力，用好用活全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、雙創(chuàng)示范基地等“金字招牌”，構建創(chuàng)新生態(tài)鏈整合國內外先進要素和資源，匯聚推動高質量發(fā)展的強大動力。

戰(zhàn)略協(xié)同

常設“雙城辦”

今年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。

此后，天府新區(qū)和兩江新區(qū)迅速行動，分別成立“打造內陸開放門戶，助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”領導小組，分別由新區(qū)黨工委書記擔任組長，定期召開聯(lián)席會議。

領導小組下設立辦公室，天府新區(qū)由天府新區(qū)成都黨工委副書記兼任主任。“辦公室從各部門抽調10多人，由專人專班推進日常工作，”高重奎介紹說，作為常設辦事機構，該辦公室每月在兩地輪開一次聯(lián)席會議。

高重奎說，該辦公室配置是目前天府新區(qū)常設機構中最高的，“這也說明，兩家對于互學互鑒工作機制的重視。”

該辦公室的主要職責是建立兩地領導定期互訪機制；推動部門、街道、產業(yè)功能區(qū)和市場主體間的全方位合作對接機制；滾動推進年度重點合作事項，推動合作制度化長效化，因此也被形象地簡稱為“雙城辦”或者“開放門戶辦”。

在“雙城辦”的基礎上，兩地新區(qū)將在近期互派干部。

高重奎透露，推動干部交流互動、場景式互學互鑒是兩地新區(qū)合作的主要事項之一。“黨工委計劃互派處級實職領導干部交流任，他們在一線工作，又是業(yè)務骨干，對工作熟悉。”高重奎說，“通過此舉，我們雙方不僅可以互通信息，也可以面對面進行學習交流。在工作中相互學習、相互借鑒，在學習中高質量推動協(xié)同發(fā)展”

除此之外，兩地新區(qū)的相關部門也行動起來。

高重奎介紹，目前兩個新區(qū)各部門深化對接和互動，在強化警務合作、川渝自貿區(qū)法院合作共建、檢察協(xié)作、深化國家級新區(qū)市場監(jiān)管一體化合作、人力資源合作、政務服務一體化發(fā)展合作、打造教育高地等多個方面簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

在高重奎看來，兩地新區(qū)有著一些共有優(yōu)勢，比如共擔國家使命，都承擔著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任，都在各自省市發(fā)展中都有著舉足輕重的強勁引擎作用。比如共享區(qū)域優(yōu)勢，如今兩個新區(qū)正從開放腹地轉向開放前沿，都擁有多式聯(lián)運、通達世界的能力。同時，兩個新區(qū)都有各自的獨特優(yōu)勢，比如天府新區(qū)正在彰顯的公園城市新范式、產業(yè)新業(yè)態(tài)、開放新高地、交通新格局等。

“通過這些緊密的良性互動，會放大這些優(yōu)勢，進步一步強化兩個國家級新區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同伙伴關系。”高重奎說。

發(fā)展樣板

從競合到耦合

高重奎說，在“學習”過程中，給天府新區(qū)帶來了實實在在的成果。

第一個是“一體發(fā)”意識加速形成。工作中，全面加強與兩江新區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接和工作對接，初步做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施。

第二個是“合作發(fā)展”成果加速呈現(xiàn)。“雙方發(fā)展態(tài)勢由競爭向競合、產業(yè)鏈接由鏈動向耦合加速轉變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏’的發(fā)展格局快速形成。”高重奎說，重慶變?yōu)橹陛犑幸院螅拇ê椭貞c確實存在競爭，在某些方面還相當激烈，但隨著加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，這些都在發(fā)生改變。

高重奎將“耦合”稱為未來兩地合作的第三階段。

而“耦合”的信號，在兩地新區(qū)的表現(xiàn)也十分明顯。

由于重慶和四川在產業(yè)上存在一定的同質性，因此兩地已就未來的產業(yè)布局達成了一定的共識。

“在未來的合作上，會進行錯位發(fā)展，或者叫融合發(fā)展。”高重奎坦誠，遇到雙方都想要的項目，難免會有競爭，但現(xiàn)在雙方經過充分溝通，制定了同樣的政策，改變原來互相“殺價”的模式，將選擇權交給市場主體，“我們將此舉稱之為政策融通。”

在具體的產業(yè)布局上，兩地會實行差異化產業(yè)生態(tài)補缺，“說的簡單一點，就是你急需的，放在你那里，我急需的，放在我這里”。高重奎舉了一個例子，天府新區(qū)的成都科學城需要布局一個大數據平臺，而兩江新區(qū)已經有多個類似平臺，項目落地過程中，經各方協(xié)商努力，該平臺順利落戶成都科學城，這就是“成都超級計算中心”。

面對未來，高重奎認為，更重要的是能夠共同培育做大兩地都需要發(fā)展的一些主導產業(yè)，共同打造產業(yè)生態(tài)圈（產業(yè)經濟體系），“理想的狀態(tài)是構建一個微循環(huán)系統(tǒng)，在成渝經濟圈內部形成完整的產業(yè)鏈條、價值鏈條、創(chuàng)新鏈條和物流鏈條”。

第三個是“借勢發(fā)展”合力加速凝聚。

高重奎透露，如今兩地還在謀劃一件以前從未想過的事情：“改變原來單打獨斗，甚至還內部競爭情況，攜手對上爭取事項。”

目前，兩家共同確定了“出臺打造內陸開放門戶指導規(guī)劃、開展現(xiàn)代服務業(yè)開放試點、開展經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離專項試點、搭建成渝地區(qū)雙城經濟圈精準對接東部產業(yè)轉移平臺、參與全國一體化大數據中心建設試點、布局國家重大戰(zhàn)備能源和應急物資調度基地”等20項對上爭取事項。

高重奎說，這種互相學習的氛圍，有助于天府新區(qū)加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政策考核體系，推動天府新區(qū)加速從“重視數量”向“提升質量”、從“規(guī)模擴張”向“結構升級”、從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”躍升，加快打造國家級新區(qū)高質量發(fā)展樣板。