——我州實施全域旅游發展戰略掃描


貢嘎云海 州旅游局供稿

    我州是康定情歌的故鄉、康巴文化的發祥地、格薩爾的故里，被譽為“最后的香格里拉”。旅游資源是我州最大的優勢，是甘孜跨越發展的最大資本。自然的神奇造化、文化的悠久綿長，賦予了甘孜大地大量自然人文景觀，全省尚未開發的50%的世界級旅游資源集中在我州。東部：“香格里拉之顛”——貢嘎山巍然屹立，世界上距離大都市最近的極高山群連綿起伏；南部：“香格里拉之魂”——稻城亞丁讓入迷醉，中國香格里拉生態旅游核心區舉世無雙；北部：德格印經院和格薩爾故里厚重古樸，康巴文化獨具一格。
    如何把旅游資源優勢轉變為旅游經濟優勢，我州正進行著有益的探索。如今在甘孜的每一寸土地上，你都會發現全域旅游帶來的驚喜變化。無論是城市還是鄉村，越來越多的旅游從業者都信心滿懷地祈盼著旅游發展春天的到來。這種信心的背后，有一個關于全域旅游的戰略構想，正在一步步變成現實。
    全域旅游上升為全州發展戰略
    【聲音：我州是“中國香格里拉生態旅游區”的核心區，是四川乃至21世紀中國西部旅游發展的后勁所在，被世界旅游組織定位為“中國推向世界的自然生態旅游和康巴文化旅游目的地”。】
    現中央政治局委員、中宣部部長，時任中共四川省委書記的劉奇葆響亮提出：要“將稻城亞丁建設成國際高原生態文化觀光旅游目的地”，要“將甘孜建設成世界旅游目的地”，“建成北有九寨黃龍、南有稻城亞丁的四川藏區旅游黃金品牌”。
    “旅游產業是甘孜州綜合效益最好的戰略性支柱產業，是從州情出發、推進跨越發展和長治久安的內在要求，是造福百萬甘孜百姓的慎重選擇。我們必須思在先、行在先，優先發展旅游、實施全域旅游，奮力打造全國民族地區全域旅游試驗區和世界最佳旅游目的地，讓各族群眾滿心喜歡、在參與旅游發展中切實受益。”州委書記胡昌升飽含深情的一席話，讓所有守著優勢旅游資源的州人，不得不用另一種方式去重新審視我們的旅游產業。
    說到旅游業的好處，好多人心中的概念是“旅游業是無煙工業，可以帶動相關產業發展，增加就業，拓展文化交流，有助身心健康。”在筆者看來，發展旅游業的最大好處應該體現在保護環境、生態，提升人們的生存質量，拉動地方經濟發展、社會進步、民生改善、文化繁榮等方面。尤其是在自然生態環境面臨考驗的今天，對擁有自然生態優勢的甘孜州來說，優先發展旅游業已經具備了先決條件。
    觀念決定行動，思路決定出路，在省委、省政府的關心支持下，州委、州政府審時度勢，將全域旅游上升為全州發展戰略。
    2012年12月25日，州委十屆四次全委（擴大）會議通過了《中共甘孜州委關于建設美麗生態和諧幸福新甘孜的決定》。《決定》確定了建設美麗生態和諧幸福新甘孜的戰略定位，實施生態立州、產業強州、科教興州、依法治州、和善安州的經濟社會發展總體戰略，積極探索符合甘孜實際的旅游全域化、新型城鎮化、農牧業現代化“三化”聯動發展路徑，堅持“一優先、二有序、三加快”的產業發展思路。也是從那一天開始，優先發展旅游業，實施“三化”聯動成了州人的共識，全域旅游正變成全州人民的共同行動。
    2013年3月27日，州委、州政府出臺了《關于實施全域旅游統籌城鄉發展的意見》，進一步明確提出大力實施旅游優先發展、全域發展，實施旅游精品戰略。明確提出把甘孜州建設成生態旅游經濟強州，全國民族地區全域旅游試驗區，世界最佳旅游目的地，將旅游產業培育成全州國民經濟戰略性支柱產業。
    全域旅游助推我州旅游全新布局
    【聲音：緊扣“兩軸、三域、四重點”的空間布局，打造世界級精品景區景點，培育一批國際國內知名的旅游產品。】
    “發展全域旅游是調整經濟結構、發揮比較優勢的必然選擇，體現了科學發展觀的內在要求。我們一定要堅定信心，銳意進取，努力做好全域旅游這篇文章，做大做強我州旅游產業。”在談到全域旅游時，州委副書記、州政府州長益西達瓦滿懷信心。 
    在幾年前，全域旅游對于州人來說，還是一個陌生的概念，而讓這一概念逐漸明晰的是州委十屆四次全委(擴大)會議。這次會議確定了我州全域旅游發展的基本內涵，即：樹立旅游產業全域覆蓋、旅游景區全域聯動、旅游產品全域優化、旅游線路全域統籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷理念，完善和優化旅游產業要素配置機制，根據各地旅游資源優勢構建科學合理的旅游產業分工體系，因地因勢發展旅游景區，真正實現旅游全域資源、全域規劃、全域打造、全民參與，將甘孜的旅游資源優勢轉化為旅游經濟優勢，探索民族地區旅游產業發展新模式。
    會議明確要在旅游發展全域規劃上先行，在基礎設施全域宜游上先行，在旅游景區全域聯動上先行，在旅游產品全域優化上先行，在旅游市場主體全域培育上先行，在旅游市場全域營銷上先行。并對我州旅游發展作了新的布局，即：圍繞“創建全國民族地區全域旅游試驗區、國家旅游扶貧試驗區、世界最佳旅游目的地”的總體目標，按“二軸、三域、四重點”空間布局，把全州15.3萬平方公里全境作為一個大景區來建設，把一山一水、一草一木、鄉村和寺廟、公路和河流都打造成景觀景點。抓住“二軸”，以國道317、318線為軸線，形成貫通東西的旅游大通道，讓317、318國道成為中國最美景觀大道。突出“三域”，按照東路、南路、北路三個區域，做好旅游目的地體系規劃和建設，挖掘整合資源，形成特色鮮明的旅游區域。強化“四重點”，打造以稻城亞丁為核心的“香格里拉之魂”、以貢嘎山旅游環線為主體的“香格里拉之巔”、以丹巴為重點的“嘉絨文化區”、以德格為中心的“格薩爾文化中心”等“四大”旅游產業重點。
    全民參與提升旅游基礎設施
   【聲音：調動各行業、全社會和全民參與旅游業發展。】
    在實施全域旅游過程中，我州充分調動各行業、全社會和全民參與旅游業發展，使全域旅游不僅僅停留在概念上，而是落實在行動中，力求做到“游有看點”、“住有檔次”、“行有保障”、“吃有特色”、“購有商品”、“娛有品位”。重點改善游客進入條件、完善旅游基礎設施。依托交通建設三年攻堅計劃，大力改善交通條件，建成輻射重點景區、支撐城鎮的交通網絡。完善城鎮街道、給排水、供暖供氧、垃圾處理、通訊網絡等基礎設施，全面實施旅游公共服務體系建設，完善停車場、游客服務中心、旅游廁所、標識標牌、休憩觀景、醫療救援以及安全保護等旅游服務功能，以創建衛生城市和生態旅游示范區為抓手，實現城鄉綠化、街景美化、道路硬化、燈光亮化、環衛凈化。 突出文化特色，打造新型旅游城鎮 ；拓展旅游產業，實現多業融合聯動；堅持行業標準，提升管理服務水平；擴大對外開放，培育壯大市場主體；加大宣傳營銷，提升品牌知名度。
    全域旅游全面提速
    【聲音：《甘孜州優先發展旅游業的實施方案（2013～2015年）》，明確了十二個方面、上百項具體任務。梳理和提出了“十二五”期甘孜州旅游業發展重點項目296個，總投資達334.68億元。】
    州旅游局局長肖鋒介紹，自從將全域旅游上升為全州經濟發展戰略以來，我州高起點、高標準編制完善區域旅游規劃和景區(景點)、旅游通道、景觀廊道、城鎮(村落)規劃。目前完成了全域旅游發展規劃大綱、金沙江流域大香格里拉總體規劃、各縣發展規劃修編文本、貢嘎山海螺地區旅游發展總體規劃、亞丁景區修建性詳細規劃、德格旅游規劃。出臺了《甘孜州旅游文化資源保護與招商引資管理辦法》、《甘孜藏族自治州實施〈四川省旅游條例〉的變通規定》、《甘孜州招商引資優惠政策》和《甘孜州旅游產業發展促進政策》等。
    肖鋒介紹說，根據景區資源、旅游方式等特點，我州已經逐漸形成了亞丁香格里拉之魂生態游、川藏線中國人的景觀大道自駕游、環貢嘎山生態文化之旅“三大精品旅游線路”和藏寨民居、雪山冰川、草原暨賞花、高原湖泊、陽光溫泉、紅色文化、宗教文化等“七條主題線路”以及環貢嘎雙飛五日游和環亞丁雙飛六日游等重點旅游線路。
    另據了解，“十二五”以來，我州加快了航空、高速公路、鐵路等交通設施的規劃和建設，旅游業發展條件得到極大改善。目前，境內G317、318線和S215、217等國省干道提升改造即將完成；雅安至康定高速公路全面開工建設；康定機場和稻城亞丁機場已建成通航，甘孜格薩爾機場場址已獲批復；雅安至康定鐵路進入設計階段。以環貢嘎山兩小時旅游圈、亞丁為核心的大香格里拉旅游圈和以德格為核心的康巴文化旅游區旅游公共服務體系不斷完善，旅游要素的各個方面、各個環節逐步提升。
    與此同時，我州進一步加大了旅游營銷力度，創新營銷機制、載體和手段，建立政府、景區、企業共同參與的旅游營銷聯盟，大力拓展國內、境外客源市場。通過走進廣東活動、旅游交易會等提升甘孜旅游的知名度。
    未來三年，我州將重點打造五大旅游品牌景區：海螺溝將創建為國家級旅游度假區和5A級景區；創建木格措5A級景區，把康定建成具有世界影響力的國際旅游目的地；加快亞丁景區開發建設，以創建5A級景區為目標，全面推進景區基礎設施及配套設施提檔升級，建設國際精品旅游區；積極探索鄉村旅游發展模式，加快創建甲居藏寨4A景區；以民族文化深度體驗游為重點，積極推進康北景區開發建設。力爭到2016年，實現旅游收入100億元，接待國內外游客1000萬人次以上，實現旅游收入相當于全州GDP的30.77％。
    大美甘孜，精彩無限。今天的甘孜，全域旅游的號角已經吹響，甘孜正以強有力的雙臂，擁抱來自四面八方的賓朋。