——雅江縣大力推進精準扶貧新模式紀實

雅江縣河口鎮香格宗村阿志瑪騎游驛站。 資料圖

   8月10日，雨后初晴，雅江縣河口鎮香格宗村，一戶戶藏式民居風格的鄉村酒店在藍天白云下分外美麗。各家各戶正在熱情地接待著來自全國各地的自駕游和騎游客人。接待完來自河北的騎游客，“大阿三騎友驛站”老板大阿三有了片刻歇息，口里喊著累，滿面卻是笑容。說起自己的鄉村酒店，大阿三說：“這得感謝縣里的扶貧政策，才讓我的鄉村酒店有這般好光景。”
    其實，對鄉村酒店建設戶開展扶貧只是雅江縣實施精準扶貧的一項舉措。
    雅江縣17個鄉鎮、113個行政村，總人口50370人、12397戶，共有53個貧困村、3296戶貧困戶、9140名貧困人口，貧困發生率為20.96%。脫貧任務任重道遠。
    今年以來，雅江縣按照上級關于扶貧開發的新部署新要求，堅持以富民為目標，創新扶貧開發方式，牢固樹立“靶向思維”，實施“靶向療法”，大力推進精準扶貧，走出一條扶貧開發新路子。
    ■ 謝臣仁 陳銀軍 陳昌鵬
    精準搞摸底——
    從開“大藥方”到開“小處方”
    “對每一個貧困人口，我們的調查人員都會登門、見面，并將貧困狀況拍成照片。”7月18日，正在縣扶貧移民局填寫資料的呷拉鄉干部王莉告訴筆者，在扶貧摸底工作中，該鄉嚴格按照《雅江縣貧困戶登記表》的要求進行登記。
    打開《雅江縣貧困農戶登記表》，貧困人口的家庭人員、致貧原因、生產條件、勞動能力、收入來源、享受社會保障、月均基本生活開支等一系列指標一一展現，真正做到了全面準確掌握每個貧困戶的真實狀況、主要致貧原因和脫貧條件。
    縣扶貧移民局局長斯郎尼瑪介紹說，以往在扶貧工作上，“面上”扶貧多，“點上”著力少，找個大方向，開個“大藥方”,往往是張三該吃的藥，李四也在吃；李四該吃的藥，王五也在吃。扶貧資源精確瞄準不夠、致貧原因不明，導致工作針對性不強、扶貧實效性不佳。
    導致貧困原因多種多樣，既有共性又有個性。共性的如交通不便、產業不強；個性的如疾病、災害等。在推進精準扶貧中，雅江縣首先“合并同類項”，同一種病，就吃同一種藥；同時，對那些“個性病”、“少見病”，就采取精細化政策。
    雅江縣在精準扶貧中運用“靶向思維”，有的放矢，要求在情況摸底時力爭做到“三個準”，即：扶貧對象準、致貧原因準、治療藥方準。并對每村每戶量身定做針對性脫貧規劃與方案，開出“小處方”：對因病致貧的貧困戶，將新農合可報費用的比例給以傾斜；對無產業致貧的貧困戶，將由相關單位提供扶貧產業項目和技術幫扶，讓貧困戶擁有1個脫貧產業1項致富技術；對無勞動能力的貧困戶，創新扶貧資金使用模式，如用扶貧資金購買山核桃苗、流轉田地、山場，為貧困戶提供長期穩定的收入來源……
    通過對各鄉鎮、村和農牧戶開展“解剖麻雀”式的抽樣調研，該縣較為系統地了解貧困戶的貧困狀況、致貧原因和群眾訴求，完成17個鄉鎮、3296戶貧困戶、9140人貧困人口以及53個貧困村是被建檔立卡資料。
    “號”準了脫貧的“脈”，并根據貧困戶實際情況，對癥下藥，分類施策，切實做到扶真貧、真扶貧。
    精準來實施——
    從“大水漫流”到“精點滴灌”
    “沒實施精準扶貧時，扶貧有時就像大河淌水，漫到哪兒算哪兒。資金用了，卻沒有達到應有的效果。”縣扶貧移民局副局長楊杰總結“教訓”。
    在開展精準扶貧中，該縣從以往的“大水漫流”到現在的“精點滴灌”，在做到點面結合的基礎上，實行點對點的“靶向”扶貧，確保覆蓋全、幫扶準、效果好。
    該縣著力產業發展，按照農區和牧區的不同環境，按照沿線（沿318國道線）沿江（沿雅礱江）的不同特點，分別確定特色種養殖產業發展項目和旅游開發項目，對每個項目進行科學評估嚴格預算，讓每分錢都用在刀口上，滋生最大的財富。
    7月19日，呷拉鄉灣地溝村村民王東元正在伺候他的寶貝——藏山羊。王東元藏山羊存欄近200只，產值近30萬。該縣在呷拉鄉、祝桑鄉、紅龍鄉等近1000戶貧困戶中開展牦牛、藏雞、藏豬、藏山羊等特色畜類養殖，這些高原特產為貧困戶帶來滾滾財源。
    7月21日，雅江縣八角樓鄉三道橋村村民澤仁鄧珠正在整理大棚，為種植羊肚菌做準備。去年他種植了一個大棚的羊肚菌，凈收入達到20000元，嘗到甜頭后，今年他準備擴大規模。雅江盛產珍稀名貴的天然食用菌——松茸。依托雅江“中國松茸之鄉”這塊金字招牌，該縣引進川野公司，以“公司+基地+農戶”的模式，在八角樓鄉、河口鎮、呷拉鄉、米龍鄉貧困戶中發展食用菌種植示范戶100戶，促進每戶種植戶增收20000元。
    地處中國最美景觀大道318線的河口鎮香格宗村和八角樓鄉日基村，是縣旅游局開展旅游政策扶貧的試點，村里按照新村要求打造的鄉村酒店，享受到三年之內的10萬元無息貸款和3萬元至8萬元不等的獎勵款。通過這一系列近7000萬扶貧資金的注入，該縣鄉村酒店提升了檔次，提高了接待能力，貧困戶很快實現了增收脫貧。
    “責任到人頭，腳趾頭都抓緊了。”7月18日，蹲點在該縣呷拉鄉灣地溝村開展精準扶貧工作的宜賓市援藏干部、雅江縣農牧局副局長周文彬說到激動處，聲量一下提高了。該縣整合工作力量，抓好駐村幫扶，選派238名優秀機關干部幫扶113個行政村，組織全體機關干部與全縣農牧民結對認親，貧困群眾結對認親率達100%，做到“不脫貧不脫鉤”。
    在精準扶貧具體實施中，雅江做到領導責任實、基層組織強、駐村幫扶細、工作要求嚴。從以往的“一人幫”到“大家幫”，部門合力，“眾人拾柴火焰高”，一人一把柴，共同燒熱扶貧這口“鍋”。
    精準建機制——
    從“摘帽子”到“拔根子”
    “扶貧也是發展，雅江自然條件差，長期發展不足。對于雅江而言，搞好扶貧必須要搞好發展，脫貧共建重在加快發展。”雅江縣委負責人對精準扶貧有著深刻認識。
    要發展，首先硬件基礎要夯實，路、水、電、通信等制約發展的瓶頸要突破。雅江狠抓農村公路建設，近三年鄉村公路建設投入3億元，建成一大批通行通村公路；狠抓水利建設，投資3.8億治理水利工程；投資4.8億改善電網設施；全縣113個村實現電視節目“村村通”，其中80個村接通了互聯網，及時為群眾提供了致富信息。
    在精準扶貧中，雅江縣響亮地提出——“輸血”摘“帽子”，“造血”拔“根子”，全力助農增收。通過多管齊下，做好“給票子、打底子、探路子、活腦子、拔根子”的“五子登科”扶貧模式：給票子，財政資金作“小引子”，催生“大財富”；打底子，讓貧困人口得到基本保障；探路子，讓每戶貧困戶有脫貧產業，讓每個讓貧困村有支柱產業；活腦子，扶貧扶智，讓貧困戶有致富意識和致富技術；拔根子，增加貧困戶“造血”功能，不再返貧。
    在具體工作中，著眼優化產業結構，增收農牧民經營性收入；發展勞務經濟，增加農牧民工資性收入；落實惠農政策，增加農牧民轉移性收入；探索財產增資方式，增加農牧民財產性收入。
    以扶志氣、增智慧、強技能三大“造血”舉措為抓手，開展惠民政策、實用技術、致富信息進鄉村活動，聘請技術專家、組織科技服務隊、動員致富能人，大力培養觀念超前、技術過硬、善于經營的新型農牧民，累計培訓勞動力10107人次。
    充分結合全域旅游、支柱產業發展、新村建設、水電開發庫區移民，超前謀劃扶貧工作，扶持發展觀光旅游業、特色種養殖業和各種加工服務業，為53個貧困村確立了107個支柱產業、為3296戶貧困戶確定了3457個致富產業，并對每戶制定幫扶規劃，明確脫貧時間，確定定點幫扶人員，讓扶貧落到實處，確保貧困人員和貧困家庭扶得起、穩得住、能致富。