牧民群眾收入大增加、貧困人口大減少、幸福指數大提升……。這里，因全市人民艱苦奮斗、挑戰貧困而正經歷著滄桑巨變。
    ■ 劉燕
    “全市各級各部門要迅速行動起來，切實把精準扶貧、脫貧奔康的政治責任扛在肩上、抓在手上、記在心上，以不勝不休、爭創一流的氣魄，齊心協力打好脫貧攻堅戰，在全州率先脫貧奔康！”在全市領導干部大會上，康定市委書記鄧立軍鏗鏘有力地說。
    扶貧取得初步成效 脫貧形勢依然嚴峻
    2015年，全市減貧人口525戶、2281人，居民人均可支配收入18400元，同比增長10.4%，其中，城鎮居民人均可支配收入26953元，同比增長8.0%；農村居民人均可支配收入9843元，同比增長13.0%，貧困發生率下降到14%。全市參加醫療保險95852人，養老保險40333人，工傷保險3809人，生育保險1435人，失業保險3857人，參保率達97%以上。為14397人次居民提供醫療費用報銷4761.34萬元、大病醫療報銷311.37萬元，實際報銷比例為75%，為60歲以上居民發放社會養老保險基礎養老金2374.02萬元，人均172元/月，有效解決了困難群體看病、養老等難題。
    雖然全市的扶貧開發工作取得了初步成效。但是，截至目前，康定市仍有59個貧困村、貧困戶2978戶、貧困人口11202人，脫貧形勢依然嚴峻。
    作為全面建成小康社會的重中之重、民生工程的重中之重，扶貧開發，康定市應該怎么干？脫貧攻堅，康定市究竟該怎么做？一直是市委、市政府領導最為關注的問題。
    為了找到致貧的原因和貧困的癥結，市領導們懷著忐忑的心情，帶著問題，對照問題，領著辦法，率先垂范，走村入戶，多次深入一個個邊遠地區，一個個貧困鄉村，一家家貧困戶噓寒問暖，一戶戶了解情況，摸實情、看真貧，訪民生、問需求，謀對策、話發展，就進一步搞好脫貧攻堅工作進行密集調研。
    扶貧工作框架成型 瞄準率先脫貧奔康
    為實現脫貧攻堅目標，康定市委、市政府切實堅持把扶貧開發工作放在全面建成小康社會的目標中去謀劃、去布局；堅持把扶貧開發工作放在經濟社會大發展的目標中去謀劃、去布局；堅持把扶貧開發工作放在統籌城鄉一體化的目標中去謀劃、去布局；堅持把扶貧開發工作放在建設富裕幸福和諧秀美康定的目標中去謀劃、去布局。
    在全面重新審視康定市情現狀的基礎上，市委、市政府對扶貧攻堅思路和目標逐步清晰完善。在康定市領導干部大會上，市委書記鄧立軍明確提出：“康定扶貧攻堅的目標是在全州率先奔康；思路是以旅游全域化、農牧產業化、新型城鎮化“三化互動”統領脫貧奔康、精準扶貧；路徑是堅持基礎改善、產業培育、環境優美；村風文明、管理規范“二十字”方針；抓手是“五大行動”和“十七個專項”；組織保證是黨政統攬、部門協同、群眾參與，推動折東折西協調發展，在全州率先脫貧奔康。”同步全面小康、全州率先奔康，是康定市委、市政府對13萬康定人民擲地有聲的莊嚴承諾，是對省、州黨委政府立下的軍令狀。
    摸清底數精準幫扶 夯實精準扶貧基礎
    “找準最需要幫扶的人，弄清困難群眾最需要幫助的方面，有的放矢，確保扶貧政策、項目能夠惠及最貧困的人。”康定市委副書記、市扶貧攻堅辦主任楊樹義介紹說，針對貧困群眾的不同困難，全市首先明確了幫扶方式，展開精準幫扶工作。
    目前，該市通過精準識別，建檔立卡，嚴格按照農戶申請、測算收入、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，精準識別貧困村59個、貧困戶2978戶、貧困人口11202人。并建立了幫扶人員臺賬，將幫扶對象、住址、家庭情況、類別等，及時錄入全國扶貧信息網絡系統，實行動態管理。
    結合市情實際，以“五個一批”助推精準扶貧，“扶持生產和就業發展一批”方面，組織30名牧民赴瀘定和成都進行為期1個月的藏漢雙語和旅游服務學習。同時，今年計劃培育專業合作社20個，努力在貧困地區形成布局合理、特色突出、安全高效的產業體系，發揮產業扶貧的基礎作用；建立健全醫療保險和醫療救助制度，全額資助441名農村五保供養對象參加新型農村合作醫療，取消五保對象醫療救助住院起付線，五保供養對象的住院自費部分通過醫療救助金實行全額救助；在不突破現有低保總數的前提下，對無法通過產業扶持脫貧的精準扶貧對象實施低保兜底，落實“五保戶”生活保障標準。通過新建農村建檔立卡貧困人口安置住房6500平方米，其他附屬設施2010平方米等，對265名農村建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷；統籌災后恢復重建和扶貧解困工程，累計開工重建項目151個，完工53個，完成投資12.23億元；完成農房重建906戶，農房維修加固完工9215戶，232戶受災群眾入住重建新居。
    干部駐村幫扶成亮點 分類施策幫助貧困戶
    為了讓精準扶貧、精準脫貧落實到人，該市建立了干部幫扶制度。去年9月，康定市級機關、鄉鎮以及省、州對口幫扶部門選派的61名第一書記、副書記到村任職，開始開展精準扶貧幫扶工作。在實際工作中，“第一書記們”不分節假日，深入結對幫扶群眾家中，全面了解幫扶對象的意見想法，研究制定切實可行的幫扶規劃和脫貧計劃，對貧困戶分類施策，對癥下藥，以實實在在的舉措幫助貧困戶。成立了督查小組，不定期對結對幫扶工作開展情況進行督查通報，對幫扶措施不力、群眾滿意度不高的幫扶干部進行通報批評，并要求限期整改。期間，有1000余支工作隊2000多名幫扶干部進駐貧困村，深入群眾家中，積極開展駐村幫扶。
    康定市呷巴鄉俄達門巴一村是省委統戰部的聯系點，來自省委統戰部的主任科員井鐘下派后兼任呷巴鄉黨委副書記、俄達門巴一村“第一書記”。
    俄達門巴一村屬于純牧區，大多數村民分散居住在偏遠的山溝，長年過著游牧帳篷生活，他們不僅沒有增收的手段，更缺乏致富的技能，還有相當一部分村民過著貧苦的生活。村民日澤是俄達門巴一村的貧困戶，今年69歲的日澤，身體不好，基本沒有勞動能力，大女兒文化不高，小女兒沒讀過書，兒子又小，當日澤天天心焦生活咋過時，“第一書記”井鐘的來訪讓日澤看到了希望。
    2015年9月初，井鐘一到村上報到，就和派駐該村的第一副書記方恒、村委會主任降秋杜吉一起，挨家挨戶了解村民的基本情況。匯總第一手調研材料后，井鐘和村干部一道制訂了《俄達門巴一村駐村幫扶工作發展規劃》，深入分析村民貧困的成因，提出了8項幫扶工作計劃。
    扶貧先扶技，井鐘把技能培訓作為幫扶的重要內容之一。在與省職教社和甘孜州職業技術學校聯系后，通過井鐘的牽線搭橋，對俄達門巴一村及呷巴鄉農牧民培訓的活動很快展開。2015年10月23日，井鐘和鄉干部一道，把30名群眾送到甘孜州職業技術學校進行十天的雙語培訓，然后到省旅游學院進行二十天的藏家樂和牧家樂標準服務專業技能培訓。日澤的兩個女兒就在首批培訓的人員中。
    隨著培訓的開展，村民們的學習熱情也被充分調動。有的村民想學旅游服務，有的想學家電維修，有的想學開挖掘機，有的想學種養殖技術……“以前我們都想自己的生活能好些，但是又不知道該怎么做，現在我們去參加培訓，讓我們覺得有了方向，也有了信心。”日澤高興地說。
    在組織培訓的同時，井鐘也在思考著“引進知名企業與俄達門巴村及呷巴鄉聯姻，打造黑青稞及牦牛乳制品等高原農牧業綠色生態食品產業”，同時，他積極聯系相關部門解決俄達一村水、電、路的問題。去年不到兩個月的時間里，井鐘的足跡已遍布俄達門巴，強烈的責任感和使命意識，讓這個從省城來的年輕人很快融入到康巴高原。
    井鐘的事例僅是康定61名“第一書記”的縮影，這樣的事例還有很多，舉不勝舉。2016年1月9日，省扶貧攻堅督查組來康定督查干部駐村幫扶工作。督查組一行一致認為，康定市干部駐村幫扶工作理念實、領導實、組織實、制度實、責任實、監管實、舉措實、效果實，對全省、全州干部駐村幫扶工作具有示范意義。
    依托品牌資源優勢 發動社會力量扶貧
    一首康定情歌名揚海內外，讓多少人為之向往。一條茶馬古道，悠悠馱鈴書寫著歲月滄桑。這些世界級的品牌，也恰好是康定的資源財富。
    一方面，該市依托康定情歌、貢嘎山、茶馬古道等國際國內知名品牌，抓住消費者的所需所想，在特色品牌上做文章，在高原生態上下功夫，把資源優勢升級為品牌優勢，助力脫貧攻堅。市財政拿出2000萬元培育市場主體，鼓勵扶持農村剩余勞動力發展民營經濟。目前，已培育個體工商戶5504戶、農民專業合作社217戶和民營企業512戶；康定張大哥牦牛肉系列、青藏谷地土特產等品牌成為助農增收的富民產業。另一方面，在省委統戰部的大力扶持下，電子科技大學、省社會主義學院、四川民族學院、大唐國際甘孜公司、國電猴子巖公司、州煙草公司等15家單位（企業）主動與康定市對接，逐步形成一個單位幫扶一個貧困村的幫扶格局。
    在各方的支持下，2015年，完成基礎設施、產業發展、新村建設等36個項目，實現2281名貧困人口脫貧；發動社會力量捐贈捐助，募集“扶貧攻堅愛心幫扶基金”469萬余元，同時，統籌“愛心慈善基金”成立了“扶貧攻堅愛心幫扶基金”，以召開評審會的方式，對符合扶貧政策規定的27戶貧困戶展開救助。
    堅持將優勢資源開發與扶貧攻堅相結合，對自然資源豐富的地區，借助全域旅游東風，大力發展山地旅游、鄉村旅游、民居接待、交通運輸、休閑度假等旅游服務業，走農旅互動、產村相融路子，拓展增收渠道，增強“造血”功能。截止目前，已發展鄉村酒店6家、民居接待戶600余戶，鄉村旅游從業人員2000余人，人均增收2000元。通過政府主導，引進木雅澤朵旅游投資開發有限責任公司投資1.8億元，在俄達門巴村開發打造4A木雅景區，村民在景區工地運輸僅去年收入就超過30多萬元，公司無償給該村群眾購買醫保和社保，目前已招收該村群眾100多人進行業務培訓并擬在景區就業，預計今年8月景區將試運營，正是旅游與扶貧的有機結合，為俄達門巴群眾增收致富、脫貧奔康開拓了穩定長效的路子。
    緊緊圍繞全省藏區全面小康示范市目標，遵循“因地制宜，因村施策，整村推進，產業致富，穩定脫貧”的思路，堅持“宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜旅則旅”的原則，立足生態特色優勢，助力脫貧攻堅。積極對接實施國家定點扶貧、金融扶貧、“萬企幫萬村”等行動，扎實推進扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、鄉村旅游扶貧等項目，全力支持扶貧龍頭企業擴大生產基地，培育市場品牌，帶動貧困群眾脫貧奔康。
    將高原、生態、綠色、有機、無污染作為發展農牧業最大特色亮點，大力發展達杠蘋果、瓦斯枇杷、時濟甜櫻桃、康定香菇、金湯藏香豬等生態特色農牧業，基本形成了“酒、肉、菌、果、藥”五大特色產品，使資源優勢進一步轉化為產業優勢。目前，已建成農業科技示范園2個、特色標準化種養殖基地7個，發展青稞、水果、蔬菜、菌類等特色農業基地8.7萬畝，培育“青藏谷地”“打折渚”等龍頭企業27家、種養大戶114戶。
    加大轉移就業培訓 拓寬就業增收渠道
    大力組織開展職業技能培訓、勞動力轉移培訓、地方特色工種培訓等，全面提升貧困人口的就業技能，提高就業率。僅2015年，全市就組織800余人參加培訓，同時，組織市內27家企業參加了四川藏區就業招聘會，提供招工崗位273個，現場達成就業意向253人。通過發放招工信息、求職信息，深入各居民點集中開展政策宣傳等方式，實現城鎮新增就業850人，再就業54人，自主創業12人，城鎮登記失業率保持在4.0%以內，一定程度上解決了貧困群體就業難、增收難的問題。
    通過積極對接，由省委統戰部組織在甘孜州職業技術學校（瀘定）和四川省旅游學院（成都）開辦第一期雙語和職業技能培訓，為30名群眾開展廚藝、旅游服務、禮儀交流培訓，并組織培訓群眾到成都農家樂參觀學習，幫助貧困群眾就業增收。于去年10月底開設農牧民扶貧創業增收培訓班，200名建卡貧困戶參加培訓。電子科技大學已組織了電子商務、教師計算機培訓班2期，幫助培訓干部群眾55人，通過培訓提高了建卡貧困人口的就業技能，拓寬了就業增收渠道。
    加力易地扶貧搬遷 搬出了一片新天地
    在康定，還有不少群眾居住在生態環境脆弱，不具備發展條件的地區。從事扶貧工作的康定市委副書記薛鰻介紹說，對于居住條件差、交通出行難、吃水困難多、人口居住少，不具備基本發展條件，以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區、難以享受基本公共服務的農村建檔立卡貧困人口，該市采取易地扶貧搬遷的方式，幫助其盡快脫貧。
    在實施搬遷的過程中，充分尊重群眾的生產生活習慣，立足資源稟賦和區位特點，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農則農、宜工則工。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源進行搬遷。定位于“搬得好、全融入、奔小康”，著眼于“工業搬遷型、村莊合并型、分散移民型、整體搬遷型、集鎮建設型”等多種模式，讓農牧民群眾“搬得出、穩得住、能致富”。
    近年來，已經投入中央預算內易地扶貧搬遷資金1622萬元，在全市實施了301戶1889人搬遷。五年來全市共完成搬遷住房建設29190平方米、附屬設施建設7875平方米，橋梁建設3座，開發調整農田230畝，修建鄉村公路112公里，建設農田水利灌溉渠管74.19公里，人畜飲水工程打井6口、建水池240立方米、飲水渠（管）10公里，新建學校400平方米，確保搬遷群眾生產、生活條件得到了根本改變。
    尾聲
    隨著扶貧開發工作的縱深推進，康定市逐漸由全域扶貧向精準扶貧轉變，扶貧開發也真正實現了由“大水漫灌”到“精準滴灌”的質變。放眼未來，市委、市政府將進一步緊扣建設富裕幸福和諧秀美康定的工作主題，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更超常的力度，走出一條康定特色的扶貧開發新路子。