——州政協十二屆十五次常委會委員及部門發言摘要
4月28日至29日,州政協召開十二屆十五次常委會,圍繞“推進依法行政,建設法治政府”進行專題協商,委員和相關部門積極建言獻策。
仁青委員:建議制定適合州情的《工傷保險補充條例》,明確州、縣兩級人力資源和社會保障部門都是合法的執法主體,以便更好地依法行使工傷認定工作;強制政府、企業按時兌現民工工資保證金,確保工資保證金及時支付到位;重點應建立更為科學合理的部門聯動機制,使發改、招商、人社等部門更好地協同配合,形成既有利于招商引資,又能有效監管項目業主單位的工作機制,使工資保證金制度在各類建設項目中落到實處;利用各種載體,通過各種媒體、重要活動、典型案例等途徑方式,大力宣傳勞動保障法律法規,增強用工單位和廣大勞動者依法維權意識。
劉寧委員:吸收專業法律人才,建立一支崗位設置固定化、職能獨立化、業務專門化的法制隊伍。著力清理、減少和調整行政審批事項,嚴格依法設定和實施審批事項,不斷創新行政審批服務方式,強化對權力運行的監督制約,最大程度減少和避免決策失誤。切實暢通水利部門行政復議渠道,加大調查力度,提高辦案質量。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,保證行政決策合法、科學、民主。嚴格執行決策責任追究,對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為,要依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任。
葉曉彬委員:推行行政權力清單與責任清單制度,要求各級政府及部門梳理行政職權、公布權責清單、規范行政裁量、明確責任主體、優化運行流程、建立動態管理、健全問責機制。
鄧燕委員:依法組織稅收收入,堅決遏制收“過頭稅”、越權減免稅等違法行為。強化權力制約和監督,實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用,自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督。借助財政、國土、房管、工商、交警、運管、農機等部門管理優勢,加強對交通運輸、土地使用權轉讓、房產轉讓、股權轉讓等應繳地方稅收的管理。
王建委員:樹立領導干部法治思維,建立干部學法制度。抓好110宣傳日、“6·26”禁毒宣傳日活動,廣泛報道法治公安建設,營造良好的法治建設氛圍;采用隨崗培訓、執法考試、競賽比武等辦法,促使民警自覺學法、嚴格守法、規范執法。建立健全執法公開制度;開展人民警察責任義務教育,深化訪評活動、領導接訪和警營開放日等警民互動活動;借鑒和運用現代管理理念、管理模式和手段,不斷提高基層公安機關社會管理創新和服務群眾的能力和水平。
胡忠平委員:加大政務公開力度,做好政府信息主動公開和依申請公開。運用行權網的電子監察、法制監督等功能,進一步規范權力運行;堅持重大決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序,提高決策能力,推進決策的科學化、民主化、法治化;完善國土資源管理公眾參與機制和專家咨詢論證制度;嚴肅查處土地礦產管理中違法重點地區和重大典型案件,查處過程公開透明,及時向社會通報查處結果;加強對行政執法活動的監督檢查,提高執法水平和質量。繼續推行行政復議聽證工作;建立健全行政調解工作機制,科學界定調解范圍,規范調解程序。對涉及土地權屬爭議、征地矛盾等糾紛,要積極引導當事人優先進行行政調解,當調則調、能調盡調,及時解決問題,就地化解矛盾。
康定縣政協:加強制度建設,健全依法決策機制。繼續推進不涉密的黨務、政務公開和規范性文件清理工作,及時通過網站、報紙、電視等渠道公開。積極推行網上立案、信訪答詢等服務,不斷提高人民陪審員、人民監督員參與案件審判和執行的比例,嚴格規范自由裁量權,有效保護當事人合法權益。繼續加大對矛盾糾紛的調處化解力度。探索創新寺廟管理模式,確保寺廟依法治理有序推進。
瀘定縣政協:培養干部的法治思維和依法行政的理念。把學法用法的能力和水平,納入干部考核,作為選拔提拔的重要依據。對法治政府建設中表現優秀的機關和個人給予表彰獎勵。抓好全民普法,在法律“七進”的過程中,要注重以案說法,增強實際效果。加強法制機構配置與人員配備。加大縣政府法制辦的建設,配齊配強工作人員。行政機關應按工作需要配齊配強行政執法人員,逐步取締協警代替國家行政執法人員履行行政執法職責的現狀。
道孚縣政協:更廣泛團結與發揮宗教界人士作用,通過他們教育團結更多的宗教人士及信教群眾愛國、愛教守法,主動維護社會穩定,努力將宗教界人士培養成為法治化進程的宣傳者和推動者。政協應加強對政府及其所屬部門的視察,督促政府及其部門依法行政,履職盡責。將提案辦理與促進依法行政相結合。引導發動委員們針對法治政府建設提出有質量的提案。黨委、政府要牢固樹立法治觀念和法治思維,加強法治能力建設,確保在法律框架內執政、行政。政府應組建一支水平較高、能力較強、精干高效的法律顧問團隊,為各級黨委政府工作提供專業的法律意見。
州監察局:加強監督檢查,為建設法治政府提供紀律保障。加強對上級黨委政府重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查,切實解決政令不通、有令不行方面存在的突出問題。加強對中央八項規定精神落實情況的監督檢查。改進監督檢查方式,監察、財政、審計及司法機關要加強聯系協調,做到協同聯動、優勢互補,形成監督檢查的整體合力。重點查辦發生在行政機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件;加強對權力運行的制約,前移監督關口。大力推進行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務和公共監管信息公開,切實保障公眾的知情權、參與權和監督權;推動行政權力的科學配置。深化行政審批、財政管理、投資和干部人事制度改革,完善公共資源交易制度,促進政府部門決策、執行、監督職能相對分離,推動以權力制約權力、以程序制約權力、以公開制約權力等實踐。建立健全權力運行制約和監督體系。
州文體廣電新聞出版局:進一步凈化和規范網絡文化經營活動,嚴厲查處網吧違規接納未成年人的行為。加強“掃黃打非”工作,重點打擊非法盜版、保護知識產權,整頓和規范出版物市場。在日常執法中,要嚴格按照法定程序和權限行使職權,執法過程中應做到有法可依,一切管理過程都須做到有法有據。加強對文化市場經營業主和從業人員進行法制培訓,通過定期或不定期舉辦不同形式的座談會、培訓班,加強法律法規和安全知識的學習,增強法制觀念,提高管理人員的素質,促使經營者文明合法經營。
州財政局:嚴格執行國家統一規定的各項稅收優惠政策,停止執行不符合法律法規規定的財稅政策、越權減免稅和通過財政支出變相減免稅的違法違規行為。建立理財行為制度設立、整合、退出管理機制,按照規范性文件制定管理工作要求,清理、梳理有違新預算法規定的各項財政理財行為制度,分門別類予以廢止或修訂。
州衛計委:強化隊伍素質建設。政府法制機構在條件允許的情況下,多到部門調研、指導工作,并適時組織一些業務培訓。衛計委要主動邀請資深專家對本部門的法制工作人員進行深層次的理論培訓。強化系統法治宣傳教育,推動全系統全行業樹立法治意識,落實“誰執法誰普法”的普法責任制,要求各級衛生計生行政部門要承擔宣傳普及衛生計生法律法規的主體責任,深化“法律七進”活動,將法律知識納入衛生計生系統公務員初任培訓、在崗培訓的必修內容。健全依法維權和化解糾紛機制。
州環境保護局:應盡快修訂和完善環境保護有關法律法規,從實際出發,突出地方特色、解決實際問題,構建銜接緊密、相對完善的地方環境法規體系,為環保執法提供更加有力的法律保障。健全環境管理體制,增強環境執法作用。科學劃分統管部門與分管部門的執法權限,對各部門的職責具體化、細分化,形成系統性和協調性的環境管理體制。
州政協提案法制委員會:完善行政監督機制,切實強化監督效果。加強行政執法和刑事司法銜接,建立健全政府法制層級監督與行政監察聯動機制。完善政府法制機構與其他監督機構的職責、權限,建立監督主體各司其職、相互配合、規范有效的監督系統。縣級以上人民政府應建立健全對所屬部門和下級人民政府的監督制度和符合實際的監督方式,不斷完善政府層級監督。推行行政執法依據和程序公開制度。依據行政執法民主化、規范化的原則,除了法定的保密內容以外,執法人員在作出處理決定前,應將執法依據、理由和程序明確地告知相對人,行政執法機關也要以多種形式公開執法依據和程序規定。
州政協研究室:強化依法行政意識,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估,加強行政問責,健全糾錯制度;切實轉變行政職能,減少政府對市場不必要的干預,把政府職能轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上,充分發揮市場對資源配置的決定性作用;堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則,加大政府信息公開力度。(州政協供稿)