——州林業局“十二五”工作紀實
楊慶華局長在九龍縣調研林下經濟發展情況。
我州采伐基地更新。
野生動物藏野驢。
我州森林與草地得到有效保護。
楊慶華局長在瀘定縣調研林業產業發展。
特色林業產業——九龍縣大紅袍花椒。
我州是長江上游重要的生態屏障，搞好我州的生態建設具有舉足輕重的戰略意義。在剛過去的“十二五”期，我州是怎樣抓林業工作和生態建設的呢？林業工作取得了哪些可喜的成績？日前，記者帶著一系列問題采訪了州林業局黨委書記、局長楊慶華。
談到“十二五”的工作，楊慶華如數家珍，他說，這五年，是我州林業發展環境最好、資金投入最多、生態變化最大、改革發展最快、實力提升最強的五年。五年來，州林業局先后獲得了全國、全省、全州各種殊榮65項。連續五年獲得了全州目標績效考核政府部門先進集體表彰，并位列農口部門第一。連續五年獲得了全省林業目標績效考核先進集體表彰。均創歷史之最，并已載入我州林業發展史冊。五年來，我們緊緊圍繞“六林”建設，搶抓機遇，順勢而為，乘勢而上，林業各項工作駛進了“快車道”、跑出了“加速度”，綠水青山就是“金山銀山”的理念植入人心。主要體現在“九大增長”的明顯成果，并實現了高位增長，令人倍受鼓舞。“十二五”期，我州共爭取林業投入資金達48.92億元，較“十一五”期增24.07億元；林業產值達31.5億元，較“十一五”期增15.1億元；全州農牧民人均從林業獲得收入達1082元，較“十一五”期增520元；完成沙化治理24萬畝，較“十一五”期增16.2萬畝；完成綠色通道建設500公里，較“十一五”期增239.3公里；全州特色林業產業基地達到68.82萬畝，較“十一五”期增23.5萬畝；退耕還林達84.16萬畝，較“十一五”期增3.86萬畝；全州林業用地面積達9783.0萬畝、活立木蓄積達4.81億立方米、森林覆蓋率達33.48%，較“十一五”期分別增117.3萬畝、0.02億立方米、2.4個百分點；建成濕地公園2個，較“十一五”期增2個；建成森林公園6個，較“十一五”期增1個。2015年是“十二五”的收官之年，這一年，全州林業唱響了“生態、民生”的主旋律，奏響了“改革、發展”的主音調，緊緊圍繞“1236”發展思路和“實施六工程、建設六林業”的發展路徑，主動適應新形勢，全力服務新常態，全力推動林業建設，收到了“六加”效應，為“十二五”劃上了圓滿的句號。
寶劍鋒從磨礪出，臘梅香自苦寒來。林業工作千頭萬緒，要做的工作很多。州林業局始終按照州委、州政府的決策部署和上級林業主管部門的引領，想辦法、添措施。談到具體工作，楊慶華毫不含糊，其工作思路非常清晰，干了的工作仿佛就在昨天。第一，“綠色”工程先行，生態林業建設實現“加速”。依法管護森林資源9052萬畝。有效鞏固退耕還林成果80.3萬畝。兌現集體公益林補償資金28390.8萬元。完成人工造林0.5萬畝、封山育林3.5萬畝、森林撫育36萬畝、低產低效林改造6.9萬畝、新一輪退耕還林3.86萬畝、義務植樹248.45萬株、道路綠化88.5公里。成功創建雅江那溪措省級濕地公園和稻城金珠省級濕地公園。森林覆蓋率達33.48%。第二，“富民”工程跟進，產業林業建設實現“加快”。建設特色林果產業基地5.71萬畝（其中：核桃基地3.21萬畝，花椒基地0.9萬畝，俄色茶原料林基地1.6萬畝）。成功舉辦瀘定第五屆鄉村旅游·紅櫻桃節。措普溝、荷花海國家森林公園榮獲“最具潛力森林康養目的地”稱號。全州實現林業產業總產值31.5億元，較上年增10.1%。其中，森林生態旅游收入15.7億元，較上年增12.1%。農民人均從林業獲得收入1082元，較上年增10.2%。第三，“興林”工程驅動，科技林業建設實現“加勁”。開展林業科研課題15項，結題驗收5項。《俄色茶優良品種選育》課題榮獲全州科技進步二等獎。建立實驗苗圃1.5畝，建立種苗繁育示范基地5個，面積150余畝。首次組建核桃產業技術服務團隊，累計培訓林農3.6萬人次。完成花椒、核桃林產品質量安全檢驗檢測工作樣品抽樣檢測100批次和200批次。第四，“活力”工程引領，開放林業建設實現“加溫”。切實鞏固集體林權主體改革成果。制定出臺《甘孜州完善和深化集體林權制度改革方案》，政策性森林保險實現全覆蓋。國有林區和林場改革穩妥推進，編制了《甘孜州國有林區改革工作方案》和《甘孜州國有林場改革的初步方案》。第五，“平安”工程護航，法治林業建設實現“加碼”。《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》即將頒布。清理優化行政權力事項189項。開展了史無前例的專項整治行動，森林防火工作實現連續28年達標。成功拔除并撤銷瀘定縣松材線蟲病疫區，林業有害生物成災率實現連續24年零成災。清理排查違法違規占用林地20宗，并依法查處19宗。受理林業行政案件501起，查處501起，立林業刑事案件30起，破獲29起。第六，“保障”工程聚合，活力林業建設實現“加強”。全年共爭取林業投資10.75億元，切實增添了林業發展后勁。編制了《甘孜州林業發展“十三五”規劃》（征求意見稿）。“三嚴三實”專題教育深入開展，部門作風不斷改進，隊伍素質不斷提高，黨建工作不斷提升，廉政建設不斷深化，安全維穩形勢不斷向好，干群關系不斷融洽。
五年來，甘孜林業建設成績斐然，這是州委、州政府科學決策、堅強領導的結果，是各級黨委政府和有關部門高度重視、全力支持的結果，是全州務林人凝心聚力、辛勤工作的結果，是全州森林公安干警及森林武警官兵默默奉獻、誓死捍衛的結果。
在談到“十二五”積累的林業工作經驗時，楊慶華謙虛地說：“我有幾點感受：只有著眼大局，林業發展才會走上成功之路；只有搶抓機遇，林業發展才能贏得廣泛支持；只有工作創新，林業發展才能煥發勃勃生機；只有借足外力，林業發展才會擁有寬廣的空間。”
展望“十三五” 再創生態建設新輝煌
在加快建設生態文明的大背景下，如何加快林業發展？今年是“十三五”的開局之年，下一步，我州林業工作和生態建設工作路在何方？楊慶華思路清晰地告訴記者，搶抓新機遇，找準林業發展新的著力點。他理了10點機遇性的命題：一要牢牢抓住各級領導持續關注的重大戰略機遇。黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設和林業改革發展的重要講話、指示、批示超過70次。東明書記去年在稻城調研時對甘孜林業作出專門指示。州委書記劉成鳴，州長益西達瓦，州委常委、農工委主任楊凱，副州長杜德清親自批示、研究、部署、指導林業工作。各級領導的重要指示和要求，為我州林業改革發展提供了理論指導和行動指南。二要牢牢抓住各級支持林業發展的文件的重大戰略機遇。中央、省出臺實施《國有林區改革指導意見》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，中央、省、州相繼出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》，國家下發《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》《關于加強長江經濟帶造林綠化的指導意見》等等。這些政策文件，為我州林業改革發展提供了政策引領和基本遵循。三要牢牢抓住上級實施多項發展的重大戰略機遇。“一帶一路”“長江經濟帶”和持續推進西部大開發等重大戰略，予以西部地區更多的傾斜支持，為林業積極融入和服務國家戰略提供了良好機遇。省委實施新一輪綠化全川行動和建設世界旅游目的地，也給我州林業發展帶來了空前機遇。四要牢牢抓住舉力推進脫貧攻堅的重大戰略機遇。堅決打贏脫貧攻堅戰，這對全州林業是挑戰更是機遇。“五個一批”精準扶貧精準脫貧的措施都與林業生態和產業發展密切相關。隨著精準扶貧精準脫貧的推進，必將為我州林業發展帶來不可多得的發展機遇。五要牢牢抓住深化林業各項改革的重大戰略機遇。按照我州林業專題改革方案制定的時間表和路線圖，下步將全面深化林業重點領域、關鍵環節改革，加快推進林業體制機制創新，這必將充分釋放林業發展活力，注入改革動力，增加改革紅利，我州林業發展迎來了改革的春天。六要牢牢抓住信息時代迅猛發展的重大戰略機遇。在“互聯網+”時代中，林業要實現跨越發展，必須搶抓機遇、順勢而為，努力在“互聯網+林業”方面取得突破，加快推進林業信息化，加快拓展林業發展新領域，創造林業發展新業態，釋放林業發展新優勢和新動能。七要牢牢抓住州委實施“六大戰略”的重大戰略機遇。州委實施的“六大戰略”，其中，生態文明建設戰略作為其他戰略的“保障”。同時，扶貧攻堅戰略要求我們致力生態和產業。依法治州戰略要求我們致力依法治林。產業富民戰略要求我們致力林業產業。交通先行戰略要求我們致力道路綠化。城鄉提升戰略要求我們致力城鄉綠化。這都讓我州林業面臨著千載難逢的歷史機遇。八要牢牢抓住建設美麗生態和諧小康甘孜的重大戰略機遇。建設美麗生態和諧小康甘孜中，美麗生態的基本色調和核心元素就是綠色和綠化，只有綠色才能美麗，只有綠化才能生態。和諧小康的基本要求和重要渠道就是生態和產業，只有生態安全了才能和諧，只有產業發展了才能奔康。這勢必讓我們擁有空前的歷史發展機遇。九要牢牢抓住州委構建立體生態格局的重大戰略機遇。州委書記劉成鳴就生態文明建設提出了構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局構想和“河變湖（濕地）、山植樹、路種花”的具體措施以及建設100萬畝林業產業基地的目標任務。這必將迎來林業大發展、快發展的良好機遇。十要牢牢抓住“十三五”發展的重大戰略機遇。“十三五”提出，堅持綠色發展，建設生態文明，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護優先，著力推進綠色發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，走可持續發展道路，這為我州林業生態建設和產業發展提供了強有力的保障。
談及“十三五”的目標、任務，楊慶華信心百倍。他說，必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以保護生態和改善民生為總任務構建現代林業體系，以深化改革和依法治林為突破口夯實林業保障體系，以重點工程為抓手推進林業建設步伐，著力創造綠色消費、制造綠色業態、實現綠色增長，努力把甘孜建設成綠色消費的“大賣場”。到2020年，林業總產值力爭達到43億元，農牧民人均從林業上獲得收入力爭達到1500元。“十三五”全州林業工作發展思路是：“12633”發展思路。“1”即：圍繞一目標。生態甘孜綠色高原總體目標。“2”即：突出兩重點。森林生態、林業民生。“6”即：建設六林業。生態林業、產業林業、科技林業、法治林業、開放林業、活力林業。“3”即：構建三區域。打造東部先行區、提升南部效益區、建設北部生態區。“3”即：實現三轉變。由維護生態安全向建設生態文明轉變、由傳統數量林業向現代效益林業轉變、由長江上游生態防線基本建成向全面建成轉變。他說，“十三五”全州林業工作具體措施是：“十三五”全州林業工作要在“保、造、治、增”四字上下功夫。“保”，即：繼續實施天然林保護和退耕還林等重大林業生態工程，加強森林防火、林業有害生物防治體系建設，保護好現有的森林資源、濕地資源和野生動植物資源，加強自然保護區建設，保護生物多樣性。力爭到2020年，依法管護9052萬畝森林，鞏固80.3萬畝退耕還林成果，維護1091.4萬畝濕地和5344萬畝自然保護區生態系統。“造”，即：采取人工造林與飛播造林相結合、專業隊伍造林與義務植樹相結合、喬灌花草相結合、經濟林與生態林、觀賞林（彩林）相結合的方式，大力實施造林綠化，努力實現“山頂戴帽子”。力爭到2020年，完成人工造林30.54萬畝、封山育林318.6萬畝、飛播造林6.9萬畝、人工點撒播2.85萬畝、綠色通道建設2660公里，實施森林撫育180.12萬畝，建設林業產業基地32萬畝，完成非基本農田坡耕地退耕還林5.1萬畝。“治”，即：積極開展生態脆弱區綜合治理工程，恢復林草植被，實施沙化土地治理347.25萬畝，在瀘定、丹巴、巴塘、得榮、鄉城、九龍等縣開展干旱半干旱生態脆弱區綜合治理10萬畝。“增”，即：力爭到2020年，全州新增造林面積35.7萬畝，森林面積保有量8549.25萬畝，國家森林公園達16個，濕地公園達11個，濕地面積保有量1091.4萬畝，森林蓄積量達到4.85億立方米，森林覆蓋率達到35%。實現森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率“三增長”。
楊慶華對記者說，2016年是“十三五”的開局之年，起好步、開好局至關重要，是在新常態下實現林業“十三五”開局的一年，是在新的起點上推進生態文明建設關鍵的一年，是在新的要求下服務打贏脫貧攻堅戰奠基的一年。全州林業要充分發揮林業生態在綠色發展中的基礎地位、林業產業在綠色發展中的主體地位、林業資源在綠色發展中的保障地位。以實現林業生態與林農利益互利共贏為宗旨，以林業生態與經濟社會協調發展為目標，以深化改革和創新發展齊頭并進為動力，以“六大”發展和“六增”行動相融互動為突破，走“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展路子，為美麗生態和諧小康甘孜建設構筑重要綠色屏障。
（本文圖片由州林業局提供）
