實施全域旅游這三年
    2013年3月,州委、州政府在推行旅游全域化的基礎上,將全域旅游上升為全州發展戰略,以旅游“十大工程”和“八進”活動為抓手,不斷完善和優化旅游產業要素配置,全域旅游發展步履堅定,成效明顯。
    主要體現在:
    旅游規劃不斷完善。初步形成了以州縣旅游總規、重點區域和重點景區專項規劃(實施方案)為主的旅游規劃體系。
    重點項目推進有力。實施各類涉旅項目261個,投資規模達249.7億元。
    基礎設施明顯改善。國省旅游干線、景區連接線通暢能力明顯提高,鄉村公路通達能力大幅提升,兩大機場航線增至11條,旅游通道瓶頸正在破解。
    景區創建成效顯著。海螺溝被授予國家級生態旅游示范區、創5A級景區通過國家景觀價值評審,亞丁創5A級景區、甲居藏寨創4A級景區步伐持續加快。
    區域合作邁出新步伐。我州與阿壩、迪慶、昌都、玉樹、果洛、雅安、成都締結旅游聯盟,牛背山開發開啟了跨區域旅游合作試點。
    鄉村旅游成農村增收新亮點。建成幸福美麗新村209個,扶持鄉村酒店29家,鄉村旅游發展帶動農牧民人均收入和文明素質不斷提高。
    通過多年的發展,甘孜正在成為國內外游客向往的旅游目的地,2015年接待游客1076萬人次,實現旅游收入104億元,較“十一五”末增幅分別達192.7%、324.8%,旅游總收入相當于地區生產總值的50.1%,旅游業增加值占全州GDP的比重達15.1%,旅游綜合帶動能力持續增強。
    我州旅游發展存在的問題
    目前我州旅游發展主要存在六大問題:旅游配套設施不完善、旅游要素保障不足、旅游品牌響亮度不高、旅游環線還未形成、旅游產品形態單一。
    我州推進全域旅游的“三大優勢”
    一是政策支持優勢。中央出臺《國民旅游休閑綱要》、《進一步促進旅游投資與消費的若干意見》等系列政策,省委、省政府提出“北有九寨黃龍,南有貢嘎亞丁”的四川藏區旅游戰略部署,將打造“四川金沙江流域大香格里拉”上升為國家戰略,為我州全域旅游發展提供了極好的政策支持。
    二是旅游資源優勢。豐富的地域特征和多元的民族文化賦予了甘孜大地大量的自然人文景觀,全省尚未開發的世界級旅游資源50%集中在我州,自然遺產、非物質文化遺產等眾多資源具有唯一性、獨特性和不可替代性,資源優勢得天獨厚,后發優勢巨大。
    三是市場前景優勢。放眼旅游市場,高端旅游開始向“說走就走”的大眾旅游轉變,在巨大的需求和誘人的前景下,甘孜旅游市場潛力無限,華僑城集團、能投集團等中國500強企業來州投資旅游,深度合作,甘孜正成為各大知名企業投資發展的熱土。
    我州 “十三五”期全域旅游發展思路和目標
    未來五年,是我州加快旅游發展的黃金機遇期,是夯實基礎的攻堅決戰期,是負重奮進的奮發趕超期,是國家全域旅游示范區創建的全面決勝期,要認真貫徹中央、省委治藏興藏大政方針和發展旅游的系列部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,進一步解放思想、擴大開放,堅持以全域旅游統領全州經濟社會發展為主線,以創建國家全域旅游示范區、打造世界旅游目的地為目標,以實施“六大戰略”為支撐,充分激發全社會、全行業和全民參與全域旅游發展的熱情,推動東部貢嘎山環線、南部亞丁環線和北部格薩爾文化旅游帶建設,形成“兩環一帶”旅游發展大格局。力爭到2020年實現旅游人次、旅游收入在2015年的基礎上翻一番,對GDP貢獻率上升至45%,帶動直接就業6萬人,拉動間接就業24萬人,推進甘孜與全國全省同步全面實現小康。
    推動全域旅游健康發展要堅持“五大原則”
    (一)堅持創新與實踐相統一的原則。旅游產業是典型的創意性產業,智慧效應明顯,甚至可以說做旅游就是做智慧、拼旅游就是拼創新。尤其對甘孜來說,雖然“綠水青山就是金山銀山”,但是“綠水青山不會自己變成金山銀山”,全域旅游發展尤其需要在實踐探索中融入智慧創新。要在與時俱進中彰顯智慧,要在因地制宜中注入智慧,要在借題發揮中挖掘智慧,要在無中生有中創造智慧。
    (二)堅持統籌聯動與優勢互補相銜接的原則。比起一般的旅游產業,全域旅游的著眼點和落腳點就在于“全域”二字。要秉承“全州上下一盤棋”的大局觀,注重全域資源整合、統籌聯動,強化區域優勢互補、相互支撐,促進城鄉協同提升、各具風貌,加快形成全州一個大景區的旅游產業布局。要注重全局謀劃,促進區域協同發展;要注重特色彰顯,促進地區差異發展;要注重城鄉提升,促進城鄉一體發展。
    (三)堅持保護與開發并重的原則。綠色是甘孜的底色,良好的生態環境、無處不在的美景是我們發展全域旅游的底氣。忽視生態效應是舍本逐末,片面強調生態保護是因噎廢食,要堅持在保護中開發和在開發中保護有機統一,將旅游業打造成生態文明建設戰略的有力支撐,促進全域旅游可持續發展、永續發展。要加強生態保護,鞏固全域旅游發展基礎;要注重綠色發展,堅持在保護中開發;要防止狹隘保護,堅持以開發促保護。
    (四)堅持“引進來”與“走出去”并舉的原則。開放是全域旅游發展的根本途徑,旅游是促進開放的重要橋梁,一方面要“引起來”,在思想碰撞中加速農牧民群眾觀念轉變,一方面要“走出去”,在對外宣傳中提升甘孜形象和影響力,促進甘孜藏區與內地深度交往交流交融。要秉持開放發展的理念;要拓展開放發展的空間;要搭建開放發展的平臺;要建立開放發展的機制。
    (五)堅持旅游發展與富民增收相結合的原則?，F代旅游業是重要的富民產業,具有就業容量大、門檻低、勞動密集等特點,是支撐地方經濟發展、稅收增長的綜合性產業,是帶動群眾增收、助力脫貧奔康的富民產業,是增進民族團結、維護地區穩定的和諧產業。要積極開展旅游就業行動;要逐步健全利益共享機制。
    堅持以要素提升為重點 開創全域旅游新局面
    一要抓實全域旅游規劃,整合優勢旅游資源,科學規劃產業布局,統籌規劃優勢資源,合理規劃旅游線路,為推動全域旅游發展提供必要前提和重要保障;
    二要深度對接旅游市場,盡力滿足游客需求,把對接市場作為推動全域旅游的關鍵環節來抓;
    三要完善旅游配套設施,優化旅游要素保障,緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素,完善提升旅游配套服務能力,加快補齊旅游發展的短板,并圍繞“商、養、學、閑、情、奇”新六要素,不斷豐富甘孜特色全域旅游產品體系;
    四要打造圣潔甘孜品牌,塑造對外良好形象,把圣潔甘孜的品牌與全域旅游的概念緊緊捆綁在一起,全力塑造甘孜旅游良好形象;
    五要推動文旅融合發展,不斷豐富旅游內涵,在全域旅游的全過程全方位融入甘孜特色文化元素,推動文旅融合發展,不斷豐富旅游內涵,真正讓甘孜成為游客推崇向往的“文化圣地”和“精神家園”;
    六要培育壯大旅游市場主體,加強旅游市場監管,堅持問題導向,迎合游客需求,在景區景點和旅游配套設施建設中注重細節、人性化設計,不斷提升景區管理服務水平。
    圍繞“五個強化” 為創建國家全域旅游示范區提供動力和保障
    (一)強化項目驅動。執行就是能力,落實就是水平,推進項目落實是發展全域旅游的重要抓手。一是做好項目儲備;二是做好項目對接;三是抓好項目實施。
    (二)強化責任落實。要堅持“優先發展旅游業”的工作思路,圍繞全域旅游統籌抓好各項工作。一是加強組織領導;二是明確工作責任;三是加強統籌聯動
    (三)強化機制保障。要逐步建立完善支撐全域旅游發展的體制機制,為創建國家全域旅游示范區提供動力和保障。一是建立政策支持機制;二是創新開發經營機制;三是完善招商引資機制。
    (四)強化人才支撐。要大力實施旅游人才發展戰略,為全域旅游快速發展、創新發展、長遠發展提供智力支撐。一是加快引進高端人才;二是發揮人才柔性引進優勢;三是加強本土旅游人才培養;四是完善選人用人機制。
    (五)強化環境提升。要進一步優化旅游環境,樹立文明和諧的甘孜形象,營造熱情好客的社會氛圍,促進全域旅游有序發展。一是優化法治環境;二是整治市場環境;三是營造輿論環境;四是引導社會環境。   （本網記者整理）