◎楊志貴

要準確把握依法助推鄉村振興戰略的發力點。抓重點、補短板、強弱項是依法助推鄉村振興戰略的發力點和人大依法監督工作的重要內容。各級人大要聚焦農村改革、集體經濟發展、鄉村基礎建設、宜居鄉村建設等重點任務抓好監督工作。深化農村改革是實施鄉村振興戰略的動力。法律將“堅持改革創新”明確為全面實施鄉村振興戰略需要遵循的基本原則。推進鄉村振興，調動農民生產積極性，解放和發展農村生產力，根本要靠深化改革。要深化農村改革，激發農村發展活力，增強農村發展后勁。農村改革方面要統籌推進農村土地制度改革，穩步推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”規范推行，加快農村土地、草地、林地流轉經營；要統籌推進農村集體產權制度改革，有序推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效形式；要健全完善農業支持保護制度，探索建立財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的農業農村發展多元化投入格局，著力構建新型農業補貼政策體系，切實保障“三農”投入；要大力培育新型農業經營主體，不斷激發市場主體活力，推動小農戶和現代農業發展有機對接；要創新農村金融制度，千方百計拓寬農村融資渠道，努力擴大農村金融產品；要統籌推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，加快推進農業農村發展；要統籌農村資源要素整合，切實提高農村土地、勞動力、技術、資本等資源利用效率，促進產業融合發展。要強化環境整治，加快宜居鄉村建設，改善農村人居環境。美麗宜居鄉村建設是實施鄉村振興戰略的抓手。要按照因地制宜、量力而行、統籌規劃、整體推進、統一風貌、鄉村相融、缺啥補啥、補齊短板的原則，以新村為載體、產業為支撐，突出鄉村風貌、農村特色、民族風情、地域特點，堅持農民主體地位，充分尊重自然、歷史文化和群眾意愿，圍繞“業興、家富、人和、村美”總體要求和住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的“四好”標準，加快推進康養休閑型、集聚提升型、城鎮郊區型、文旅融合型、農牧體驗型、搬遷撤并型美麗宜居鄉村建設。大力推進農村生活垃圾、污水治理、廁所革命、畜禽養殖廢棄物資源利用、村莊清潔行動，著力改善農村人居環境，讓農村成為安居樂業的幸福美麗家園。要強化基礎設施建設，補齊鄉村發展短板，夯實農村發展基礎。農村基礎設施建設是鄉村振興的基礎。要著力推進農村公路、安全飲水、農網改造升級、通訊網絡、危房改造、公共服務等農村基礎設施建設，不斷夯實農村發展基礎。要大力推進農村環境整治，著力改善農村人居環境。要大力實施高標準農田、土地整治、農田水利建設，著力提高農業綜合生產能力。要全面提升農村教育文化、醫療衛生、廣播電視、通信網絡、社會保障等公共服務水平，讓農民享有更多的獲得感和幸福感。培育壯大農村集體經濟是實現鄉村振興的必由之路。法律第十二條規定“增加農村集體所有制經濟發展活力，促進集體資產保值增值，確保農民受益”。培育壯大農村集體經濟是鄉村振興的關鍵，也是確保基層社會有效治理的關鍵。要切實加強農村資源、資產、資金“三資”管理，著力培育壯大農村集體經濟，不斷激發農村資源要素活力，切實增強農村發展的內生動力。各級人大要認真組織實施好我省即將制定出臺的農村集體經濟組織條例，使其在促進鄉村振興中發揮更大作用。堅持農民主體地位，發揮農民主體作用，激發群眾內生動力是實施鄉村振興戰略的基本原則。法律第四條規定“堅持農民主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”。農民是實施鄉村振興戰略的主體，要充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用和首創精神，千方百計激發群眾的內生動力，確保鄉村振興有效實施。

要準確把握依法助推鄉村振興戰略的切入點。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，是依法助推鄉村振興戰略的重點和人大監督工作的切入點。法律第五十九條規定“各級人民政府應當采取措施……實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。各級人大要找準監督工作的切入點，按照中央、省州委的決策部署，依法做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，為夯實成果、促進振興提供保障。要建立健全穩定脫貧的長效機制，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果是實施鄉村振興戰略的重中之重，要按照“四個不摘”的要求，持續提升產業發展能力，防止產業“退化”；持續提升經營管理能力，防止管理“弱化”；持續保持良好工作作風，防止工作“淡化”；持續保持幫扶政策總體穩定，防止幫扶“簡化”，切實增強脫貧群眾的內生動力和自我發展能力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。要依法做好五個銜接，平穩有序推進領導體制和工作體系調整轉換。要抓好規劃對接，謀劃振興發展路徑，明確鄉村振興目標。黨的十九大把實施鄉村振興上升為國家戰略，對鄉村振興作了頂層設計，繪制了路線圖和施工圖，明確了時間表和目標任務。科學編制鄉村振興規劃是實施鄉村振興戰略的前提。要堅持規劃引領，根據不同村莊的發展水平、區位優勢、基礎條件、資源稟賦，找準發展定位，科學編制鄉村振興規劃，有序推進鄉村振興。要抓好政策對接，建立振興長效機制，優先保障“三農”發展。堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針。要健全完善農業農村優先發展的體制和機制，在干部配備上優先考慮“三農”干部配置，選好配強“三農”干部，把優秀干部充實到“三農”戰線，建立完善“三農”干部隊伍培養、配備、管理、使用機制和關愛激勵政策；在要素配置上優先滿足“三農”發展要素配置，下決心破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的壁壘，推動各類資源要素向農村流動；在資金投入上優先保障“三農”資金投入，建立健全農業農村發展多元化投入格局；在公共服務上優先安排農業農村發展需要，推進城鄉公共服務均等化。要抓好組織對接，健全振興領導體系，細化落實領導責任。加強黨對“三農”工作的領導是實施鄉村振興的關鍵。

（作者系州人大常委會副主任）