12月3日至4日，中國共產黨四川省第十一屆委員會第八次全體會議在成都召開。全會聽取和討論了省委書記彭清華受省委常委會委托作的工作報告，審議通過《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。《建議》為新時代四川發展擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。從全會《公報》看，有十大看點值得重點關注。

一、推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效

●原文：今后五年是四川搶抓國家重大戰略機遇、推動成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期。以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，探索融入新發展格局的有效路徑，打造新時代推進西部大開發形成新格局的戰略高地，推動加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略。習近平總書記和黨中央對成渝地區發展有多重視？今年以來，黨中央已召開兩次會議對成渝地區雙城經濟圈建設進行部署，特別是在10月16日中央政治局會議審議通過《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確了成渝地區發展定位：具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

立足當前、放眼未來，推動成渝地區雙城經濟圈建設是四川的重大政治責任和寶貴發展機遇。今年7月，省委十一屆七次全會專題研究加快推動成渝地區雙城經濟圈建設并作出《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，川渝協同唱好“雙城記”、共建經濟圈，發展態勢良好。

此次省委全會提出以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，凸顯了其在四川經濟社會發展中的統攬作用。推動成渝地區雙城經濟圈建設，戰略既定、關鍵在“干”。未來聚力“成勢見效”四個字，其時已至、其勢日興、其效可期。

二、“十四五”四川發展目標“四個高于”

●原文：“十四五”時期，經濟實力大幅提升，保持年均增速高于全國平均水平，常住人口城鎮化率提升幅度高于全國，研發經費投入強度提升幅度高于全國，城鄉居民人均可支配收入增速高于全國。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：“十四五”時期，要為全面建設社會主義現代化四川開好局、起好步，目標制定事關長遠、影響深遠。全會錨定到二〇三五年與全國同步基本實現社會主義現代化，從六個方面提出“十四五”經濟社會發展主要目標，這些目標以定性表述為主，也蘊含定量目標。其中，“四個高于”就屬于這種情況。

發展猶如逆水行舟，不進則退。我省發展不平衡不充分問題較為突出，需要有一個合理較快的發展速度。在提高經濟發展質量和效益的前提下，只有保持高于全國的平均增速，才能進一步縮小與發達地區的差距。

同時，這也是有基礎有條件的。四川是人口大省，市場腹地廣闊，消費需求巨大，區域形態多樣特征明顯；處于新型工業化城鎮化加速期，發展空間和潛力大，近五年常住人口城鎮化率年均提高1.5個百分點、高于全國0.3個百分點，工業增加值年均增長7.8%、高于全國2個百分點；國家重大戰略在四川交匯疊加，形成支撐高質量發展新的比較優勢。

三、厚植經濟腹地優勢和提升門戶樞紐功能

●原文：積極融入新發展格局，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。厚植支撐國內大循環的經濟腹地優勢，提升暢通國內國際雙循環的門戶樞紐功能。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出，推動形成新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

如何在全國構建新發展格局中找準自己的角色定位？四川地處“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，是西部陸海新通道的廣闊腹地和重要節點，是我國西向南向開放橋頭堡。融入新發展格局，將帶來新的重大發展機遇。“經濟腹地”，著眼的是發揮人口和市場規模優勢、工業化和城鎮化后發優勢、科教和產業發展基礎優勢；“門戶樞紐”著眼的是強化國際高端要素集聚運籌功能、全國流通樞紐功能、西向南向開放門戶功能，這體現了四川融入新發展格局的新擔當新作為。

四、深化拓展“一干多支、五區協同”戰略部署

●原文：強化區域發展戰略的支撐引領作用，深化拓展“一干多支、五區協同”戰略部署。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：省委十一屆三次全會提出實施“一干多支”發展戰略以來，主干引領、多支協同、干支聯動成效明顯。成都經濟總量超過1.7萬億元，全省經濟總量千億以上的市州增加到15個，綿陽、德陽、宜賓、瀘州、南充、達州6個市經濟總量超過2000億元，全省區域協調發展水平顯著提升。實踐證明，“一干多支”發展戰略切合四川實際，需一以貫之堅持下去。

進入新發展階段，“一干”如何深化拓展？“多支”如何深化拓展？“五區協同”有何新部署？必須以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略引領，從更高的全局站位、更大的空間尺度來審視。此次省委全會規劃《建議》對此的部署值得期待。

五、打造數字經濟發展高地

●原文：打造數字經濟發展高地。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：黨的十九屆五中全會提出，要發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。數字經濟是全球未來的發展方向，具有放大、疊加、倍增效應，能夠帶來生產模式的改變及生產效率的提升，為產業升級提供巨大驅動力。

當前各地數字經濟發展總體處在同一起跑線上。四川是國家數字經濟創新發展試驗區，發展數字經濟具備人才、技術、創新和市場等比較優勢。近年來，四川電子信息產業營業收入突破萬億元大關，5G、大數據應用等數字產業快速發展，數字經濟總量不斷擴大。

進一步發揮比較優勢，前置布局建設新型基礎設施，力爭在“數字經濟”的新賽道脫穎而出，實現“換道超車”，應是四川未來發展的重點。

六、加快交通強省建設

●原文：加快交通強省建設，完善現代基礎設施體系。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：“十三五”以來，四川大力推進交通運輸基礎設施建設，全省鐵路總里程超過5200公里，公路總里程超過33萬公里，高速公路總里程超過7500公里，天府國際機場已完成校飛。四川已實現“蜀道難”向“蜀道通”的轉變，未來還需由“蜀道通”向“蜀道暢”轉變。

近期川藏鐵路開工，成南達萬、成渝中線等鐵路也將陸續開工，四川將進入交通特別是鐵路建設高峰期。可以預見，隨著一大批引領性重大交通項目的建成投運，人民群眾出行將更加安全便捷，經濟社會發展的基礎支撐將更加堅實。

七、加快建設科技創新中心

●原文：深入推進創新驅動發展，加快建設具有全國影響力的科技創新中心。建設高能級創新平臺，高標準規劃建設西部（成都）科學城，高水平建設中國（綿陽）科技城，加強關鍵核心技術攻關和成果轉化，培育建強科技創新主體，改善科技創新生態。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：創新是引領發展的第一動力。黨的十九屆五中全會指出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，科技創新已成為影響和改變全球競爭格局的關鍵變量。

四川科教資源富集，國家戰略科技力量布局較多。近年來，四川科技創新取得積極成效，根據《中國區域創新能力評價報告2019年》，四川創新能力在全國排名從“十二五”末的第16位提升至第11位。但四川研發投入強度仍低于全國平均水平，全省企業創新主體地位還不突出，科技創新能力還有較大差距。

補齊創新能力不強的短板，需要深入推進創新驅動發展。以“一城多園”模式建設西部（成都）科學城，高水平建設中國（綿陽）科技城，這是發揮優勢、打造區域創新高地的重大舉措。建設創新平臺、培育創新主體、改善創新生態，將極大提升四川科教資源集聚轉化能力，推動實現從科教大省向科技強省轉變。

八、打造重大改革先行地和對外開放新前沿

●原文：全面推進深層次改革和高水平開放，加快建設改革開放新高地。堅持和完善社會主義市場經濟體制，推進創造型、引領型、市場化改革，深化“四向拓展、全域開放”，打造重大改革先行地和對外開放新前沿，為融入新發展格局注入動力活力。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是當代中國發展進步的活力之源。改革開放初期，四川率先闖出農村改革、國企改革路子。近年來，創新開展職務科技成果權屬混合所有制改革試點、鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革、電力體制改革等，為經濟社會發展注入動力活力。但經濟高質量發展仍存在一些深層次問題，如產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等。

如何破解這些問題？還是要在深化改革擴大開放上“下深水”。通過深化改革，推動有效市場和有為政府更好結合，充分激發各類市場主體活力，夯實經濟發展的微觀基礎；通過高水平對外開放，打造參與國際經濟合作與競爭新優勢，加快發展更高水平的開放型經濟。用改革的辦法破解發展難題，以開放的姿態走向世界，打好改革開放“組合拳”，助推經濟社會高質量發展，這是未來四川發展的必由之路。

九、加快建設高品質生活宜居地

●原文：持續提升共建共享水平，加快建設高品質生活宜居地。堅持在發展中保障和改善民生，加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務更優質、環境更優美的宜居家園。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：黨的十九屆五中全會首次將“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出來，彰顯了以人民為中心的發展思想。隨著我國社會主要矛盾轉化、全面小康社會建成，人民群眾對美好生活的向往已從“有沒有”轉向“好不好”，關注的領域更廣、品質要求更高。

四川在“十四五”時期，大力推進文化、教育、醫療衛生、就業、社會保障等民生事業發展，進一步筑牢長江、黃河上游生態安全屏障，著力推進美麗四川建設，是順應人民群眾對美好生活新期待的務實舉措，這將推動四川真正成為“安逸天府”。

十、建設更高水平法治四川和平安四川

●原文：統籌發展和安全，建設更高水平的法治四川和平安四川。貫徹總體國家安全觀，堅持預防為主、綜合施策，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力夯基礎、建機制、提能力、強治理，構建與推進現代化建設、實現高質量發展相適應的社會治理和安全保障體系。——四川省委十一屆八次全會《公報》

●解讀：法治是我們黨治國理政的基本方式。當前，發展中面臨的一系列深層次問題，很多都與法治不健全緊密相關。堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，將為推動經濟社會發展提供法治保障。

安全是發展的前提，發展是安全的保障，兩者互為條件、互相支撐。四川省情較為復雜，加之地形地貌多樣，一些區域自然災害頻發，需要統籌做好經濟、社會、網絡、公共安全、自然災害等領域的風險防控，牢牢守住安全發展這條底線，為融入新發展格局、推進現代化建設營造安全的發展環境。