補齊革命老區短板弱項 逐步實現共同富裕

□四川日報全媒體記者 李欣憶

    　近日，省政府印發《關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為什么要出臺實施意見？重點和亮點何在？帶著這些問題，記者專訪了省發展改革委相關負責人等參與文件起草的權威人士。

出臺過程

一方面貫徹國家要求，一方面緊扣四川實際

　　今年是建黨100周年，出臺《實施意見》，是貫徹落實中央關于革命老區振興發展系列部署的四川行動。實現革命老區振興發展，也是我省區域經濟高質量發展的內在要求。目前全省83個革命老區縣（市、區）中，有40個原國定貧困縣、19個原省定貧困縣，占全省原貧困縣的67%，是我省區域經濟發展的短板和難點。

　　省委省政府歷來高度重視革命老區振興發展，省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區協同”的區域發展新格局，把革命老區作為重點區域進行部署。川陜革命老區5個市：巴中、廣元、達州、南充、綿陽，除綿陽外，其余4個市都屬于川東北經濟區。全會提出，要發展“多支”，打造各具特色的區域經濟板塊，推動川東北經濟區等競相發展。

　　2016年，國家發展改革委印發《川陜革命老區振興發展規劃》，從7大方面對川陜革命老區區域振興發展與脫貧攻堅重點任務進行了詳細規劃。同年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見》，堅持把革命老區振興發展同脫貧攻堅結合起來謀劃推動。

　　2017年，省政府辦公廳印發《四川省川陜革命老區振興發展規劃實施方案》。方案包括40項主要任務，以及財稅、金融等多個支持政策。

　　這些戰略部署和系列文件出臺，為我省革命老區振興發展打下堅實基礎。

　　今年1月，國務院出臺《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》。隨后，國家發展改革委印發《意見》重點任務分工方案，要求相關省份將革命老區振興發展列為本地重要工作，制定貫徹意見和配套政策。

　　具體意見如何突出四川特色，同時更具針對性和指導性？上述人士表示，根據國務院工作部署，省政府組織省發展改革委、財政廳等部門深入開展調查研究、專題研討，開展文件起草工作。我省先后組織省委黨史研究室、民政廳、省老促會等相關部門（單位）座談，赴革命老區實地調研。

著力重點

五大重點任務分別涉及有效銜接、產業發展、基礎設施、紅色文化、生態環保

　　《實施意見》的著力重點何在？上述人士表示，總共有五大重點任務。

　　第一個任務是推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強易地扶貧搬遷后續幫扶，加大以工代賑支持力度，持續開展消費幫扶，實施鄉村振興重點幫扶。

　　第二個任務是培育壯大特色優勢產業。將在革命老區縣開展百億主導產業培育行動，鼓勵革命老區縣培育建設省級及以上產業園區。同時，扶持壯大骨干企業，推廣資源開發利益共享機制，加快農產品冷鏈物流和糧油食品保障能力建設。

　　第三個任務是補齊基礎設施和公共服務短板。完善基礎設施網絡，建立革命老區振興發展重大項目庫，支持將交通、水利、能源等重大基礎設施項目納入國家和省相關規劃，具備條件后優先啟動建設。提升城鎮綜合承載能力，支持革命老區縣城實施城鎮化補短板強弱項行動。加大教育扶持力度，提升醫療養老服務水平。

　　第四個任務是弘揚傳承紅色文化。打造紅色文化傳承標志性工程，加大紅色文化宣傳推廣，促進紅色文化和旅游融合發展，推動紅色資源保護傳承立法。

　　第五個任務是加強生態治理和環境保護。加強生態建設，加大生態補償力度，加強農村人居環境治理。

主要亮點

堅持問題導向，聚焦重點領域關鍵環節，破解現有問題

　　《實施意見》共七個部分23條，第一部分是總體要求，明確了指導思想、主要目標和實施范圍；第二至第六部分是主要任務；最后一部分是組織保障。為更好貫徹落實《實施意見》，還配套出臺關于新時代促進革命老區振興發展的支持政策，共5個方面。

　　這些政策措施，主要亮點在哪里？上述人士表示，《實施意見》及支持政策，堅持問題導向、戰略導向和實踐導向，既體現了中央的要求，又結合了四川革命老區發展的實際，有較強的指導性和操作性，主要有以下創新和亮點。

　　一是突出川陜革命老區的重要地位。川陜革命老區是全國重點革命老區，包括5市29縣。在《實施意見》及支持政策中，將四川省革命老區范圍劃分為川陜革命老區和其他革命老區，在政策和資金方面，向川陜革命老區傾斜。例如，明確省級以工代賑資金80%投向川陜革命老區，“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”給予川陜革命老區傾斜支持等。

　　二是堅持問題導向，聚焦重點領域關鍵環節。重點圍繞革命老區經濟社會發展的痛點、難點、堵點，提出財政、項目、產業、土地、人才等5個方面的支持政策。突出財政投入支持，提出“加大財力薄弱縣財政資金補助力度”。突出重點項目支持，提出“加大重點公益性項目資金支持力度”。突出產業培育支持，提出“支持培育壯大優勢特色產業”。突出土地要素支持，提出“加大用地保障支持力度”。突出人才力量支持，提出“鼓勵優秀人才到革命老區干事創業”。

　　三是堅持發揮革命老區比較優勢，“紅色”和“綠色”貫穿始終。紅色是革命老區的底色，《實施意見》提出弘揚傳承紅色文化，打造紅色文化傳承標志性工程，打造紅色文化精品展陳，發展紅色旅游等。綠色是革命老區的資源，在產業發展、平臺建設、支持政策中始終堅持發揮資源和生態優勢，走出一條新時代四川革命老區振興發展新路。

　　四是堅持改革創新，激發動力和活力。《實施意見》提出，在革命老區開展振興發展試點示范，支持巴中、閬中等地在全省率先探索振興發展新模式，打造一批革命老區振興發展示范縣。上述人士指出，先行試點示范，希望能在一些領域率先突破，以此帶動全省革命老區振興發展。《實施意見》還有多項改革創新舉措，例如支持在革命老區積極推廣頁巖氣開發利益共享機制，探索推進天然氣開發企業混合所有制改革；鼓勵在集中安置點創設“致富車間”“就業幫扶車間”等就業載體等。

　　五是堅持統籌政府和社會力量，擴大社會參與。上述人士指出，革命老區振興發展，主要責任在政府，但同時也不能忽視社會力量。《實施意見》提出，統籌政府和社會力量，發揮各級老區建設促進會作用，搭建社會力量參與平臺，建立健全公眾參與機制，廣泛宣傳革命老區振興發展先進典型，積極營造全社會支持參與革命老區振興發展的良好氛圍。