康定市脫貧攻堅工作紀實

豐收的喜悅。 本網資料庫圖

◎康定市委 市政府

坐落在川西高原的康定,是我州的政治、經濟和文化中心，有著情歌故里、茶馬古道重鎮等美譽。這片歷史文化厚重、戰略地位重要、物產資源豐富的土地，也長期頂著貧困的帽子，2014年以前，全市共有貧困村54個、建檔立卡貧困戶2904戶11196人，是四川省45個深度貧困縣之一。

脫貧路上不落下一戶一人。精準扶貧、精準脫貧工作啟動以來，康定市始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，投入各類資金58億元，如期實現了整市“摘帽”、貧困村全部退出、貧困戶全部脫貧，并全力推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，書寫了不負時代、不負人民的答卷，創造了獨具特色的脫貧路徑和經驗。

因地制宜 闖出特色路徑

脫貧攻堅，要在精準。基層人才欠缺、基礎條件薄弱、現代產業弱小、群眾內生動力不足，曾是康定脫貧攻堅的瓶頸。為了破除瓶頸，康定在深入領會、嚴格執行相關脫貧攻堅政策措施的前提下，探索出了一系列針對性的攻堅路徑。

脫貧攻堅要在末端見效，就必須充實一線扶貧力量。康定在脫貧攻堅的實踐中，探索出“一線攻堅法”，堅持力量下沉到一線、工作推動在一線、作風塑造在一線、群眾宣傳在一線、問題解決在一線、檢查督導在一線；設立折東、折西兩個一線指揮部靠前指揮，所有干部包鄉包村包戶駐點攻堅，與群眾同吃同住同勞動，做到了對標自查、政策落實、宣講整治、簽字認可、問題解決、工作督查“六個全覆蓋”。

脫貧攻堅要取得長久效果，就必須激發干群的內生動力。為破除“等靠要”思想，康定鮮明提出——不愛祖國者不扶、不懂感恩者不扶、不遵紀守法者不扶、不孝敬和睦者不扶、好吃懶做者不扶、不誠實守信者不扶等“八不扶”導向，倒逼貧困戶主動參與脫貧，實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變，為群眾穩定脫貧、主動奔康打下了堅實基礎。

脫貧攻堅要有物質基礎，就必須發展壯大產業。康定推行“產業區域化”模式，在力曲河流域，以“企業+基地+農戶”模式，引進龍頭企業，打造“四個五萬畝”產業基地，形成土地流轉、就近務工、旅游觀光、農產品加工銷售多元化增收渠道，促進當地群眾戶均增收5000余元；在貢嘎山旅游環線，引進企業投資15億元開發貢嘎西坡，投資4億元打造新都橋木雅風情小鎮，投資3億元啟動木格措5A級景區創建，康定成功創建天府旅游名縣和全省旅游扶貧示范區；在大渡河流域，按照“成渝后花園·康養加休閑”主題定位，率先啟動鄉村振興“一核五點”示范工程，建成示范村寨8個。特別是俄達門巴村引進企業，實行“企業+資源”、“新建+保護”、“股份+資產”、“就業+保險”的共贏合作模式，走出了一條“資源變資產、牧區變景區、村民變股民”的旅游脫貧之路，被評為“全國民族團結進步示范村”。

抓住重點  干出喜人成績

秉綱而目自張，執本而末自從。脫貧攻堅是一項系統工程，康定緊緊抓住保障改善民生和改善發展條件這兩個重點，用好用活扶貧政策、匯聚激活扶貧力量，干出了喜人成績，大大提升了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

強化教育保障，有效阻斷貧困代際傳遞。康定在脫貧攻堅中，建設標準中心校17所、“一村一幼”32所，嚴格落實控輟保學“六長責任制”要求，實現義務教育階段適齡少年兒童“零輟學”；全面落實十五年免費教育和教育資助政策，兌現教育扶貧救助基金1196.2萬元、惠及貧困學生7785人次，兌現“雨露計劃”資金206.7萬元，惠及學生1781人次，實現應助盡助。

強化醫療保障，有效控制返貧風險。康定在脫貧攻堅中，全面推進“健康康定”行動，落實“十免四補助”“八個100%”政策，群眾基本醫療參保率達100%，貧困戶醫療費用個人支付比例控制在5%以內。

強化住房保障，有效減輕群眾的基本負擔。康定在脫貧攻堅中，投入資金7334萬元，實施“藏家新居”、農村危房改造、地災搬遷等2545戶；投入資金4405.76萬元實施易地扶貧搬遷299戶1268人，同時，在發展產業和就近就業上狠下功夫，確保了搬遷戶搬得出、留得住、能增收、能致富。

強化惠民保障，有效增加群眾的穩定收入。康定在脫貧攻堅中，全面落實惠民惠農政策，兌現貧困低保金1402.92萬元、草補資金1.64億元、林補資金2.08億元、退耕還林資金6016萬元、特困供養金1971.1萬元，發放小額信貸2375筆1.08億元。

為了改善發展環境，康定全力補齊基礎短板，積極培育現代產業。投入資金42.5億元，實施交通、水利、電力、通訊等基礎類項目1000余個，行政村全部通硬化路和通客車，安全飲水覆蓋率、貧困人口生活用電覆蓋率、貧困村通信覆蓋率均達到100%。幾年來，康定投入資金3.63億元，實施特色農牧產業項目281個，推出大渡河康養休閑游、民宿體驗游等6條精品鄉村旅游線路，打造6個鄉村旅游A級景區。全市建檔立卡貧困戶人均純收入從2014年的2412元增長到2020年的9651元。

著眼實踐  煉出寶貴經驗

念茲在茲，終得回響；久久為功，終見成效。2019年4月29日，經省政府批準，康定市退出貧困縣序列；在現行標準下，康定市實現了貧困人口全部脫貧、穩定脫貧。實踐是檢驗真理的唯一標準，在脫貧攻堅的長期實踐中，康定干部群眾總結提煉出了具有指導意義的經驗：

堅持黨的領導，是推動高質量發展的根本保障。脫貧攻堅是偉大創舉，書寫了世界減貧史上的奇跡，有效推進民族地區跨越式發展。只有在中國共產黨的堅強領導下，民族地區才能充分依托制度優勢、整合優勢資源，實現持續高質量發展。

匯聚各方力量，是攻克難題的法寶。在脫貧攻堅工作中，康定堅持黨建“主業”與扶貧“主責”相統一，創新推行基層黨組織“六個標準化”建設，實施“情歌故里黨旗紅”黨建先鋒工程，充分凝聚黨建力量；堅持“扶志”與“扶智”雙扶結合，深入推進“潤育工程”，充分凝聚了主體力量；用好幫扶政策，用活廣東、都江堰、省委統戰部等幫扶力量提供的幫扶資金2.48億元，充分凝聚了幫扶力量；積極引導社會力量參與扶貧，到位幫扶資金1.86億元，募集愛心資金597萬元，充分凝聚了社會力量。正是多方力量匯聚一處，助康定攻克了一個又一個難題，取得了脫貧攻堅的勝利。

組織領導到位，是辦成大事的重要保障。在脫貧攻堅工作中，康定形成了橫向到邊、縱向到底、職責清晰、條塊結合的攻堅體系，壓實了領導責任；推行四大班子“一把手”包片、市領導包鄉包村、幫扶單位包點、幫扶責任人包戶、部門包專項達標、17個鄉鎮包屬地責任的“六包責任制”，壓實了工作責任；充分發揮“五個一”“三個一”幫扶力量作用，制定“一村一方案、一戶一措施”，壓實幫扶責任；執行《康定市“五個一”幫扶常態化督查工作暫行辦法》等制度，壓實了攻堅責任。正是因為層層壓實責任，組織領導有力，才保障了脫貧舉措落地見效。

星光不問趕路人，時光不負有心人。幾年來，得益于脫貧攻堅工作的深入推進，康定的民生水平大大提高、發展環境大大改善、基礎建設大大提升、現代產業大大進步、干群思想大大解放，榮獲全國民族團結進步模范集體、全省脫貧攻堅先進市、全省縣域經濟發展先進市、全省“三農”工作先進市、全省農牧民增收工作先進市等稱號。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。今日之康定，邁上建設和諧文明富強美麗社會主義現代化新康定的新征程；康定干部群眾正在深入開展黨史學習教育，進一步堅定發展自信、汲取發展智慧。下一步，康定將堅決貫徹“四個不摘”要求，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。