省委書記王東明在省第十一次黨代會上作了《建設美麗繁榮和諧四川 推動治蜀興川再上新臺階》主題報告。報告明確指出：統籌推進“五位一體”總體布局，堅定不移實施“三大發展戰略”，奮力實現“兩個跨越”，建設美麗繁榮和諧四川。

    大會部署了我省今后五年全面建成小康社會的重大舉措，在發展經濟方面突出了“三大發展戰略”，即：多點多極支撐發展戰略、“兩化”互動城鄉統籌發展戰略、創新驅動發展戰略。其中，實施“兩化”互動城鄉統籌發展戰略，構建“四化”同步發展、城鄉共同繁榮的新格局，對四川省的的新型城鎮化建設提出了“著力形成城鄉一體的現代城鄉形態，統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、社會管理，逐步縮小城鄉發展差距，形成以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系”。

    ■陶勇

    十八大報告中明確提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。州委提出了“三化聯動”的發展路徑，即：“旅游全域化、新型城鎮化、農牧業現代化”。州第十一次黨代會制定了“扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設”六大戰略。

    城鄉提升戰略是我州“十三五”期提出的六大戰略之一，是我州新型城鎮化在新時期城鄉統籌發展的有效路徑，是根據我州的實際情況進行的謀篇布局。城鄉提升戰略堅持以人的城鎮化為核心，推進新型城鎮化，完成州域城鎮體系規劃，努力做強縣城、做大鄉鎮、做美村寨，走出了一條具有甘孜特色的新型城鎮化路子。到2020年，全州城鎮體系結構更加凸顯，城鎮常住人口突破43萬人，城鎮建成區面積達55平方公里，城鎮化率達36%。戶籍制度、農村產權、城鄉社會保障、用地制度、農村金融五個重要領域改革取得突破，基本呈現設施完善、功能齊全、產業發展，居民收入同步增長、社會事業同步繁榮、社會保障更加健全的城鄉發展新格局。

    一、制定我州城鄉提升和新型城鎮化建設的特殊優惠政策

    1、繼續發揮國家投資主渠道的作用，建立多元化的資金保障機制。鑒于我州建設的資金主要來源于國家項目投資，我州城鄉提升和新型城鎮化所需資金建議國家設立專項資金，并結合全國十四個集中連片扶貧地區，出臺支持我州城鄉提升和新型城鎮化的特殊投資政策。同時鼓勵市場積極參與城鎮建設，建立健全城鎮化成本合理分擔機制，形成多元化的資金保障機制。

    2、制定和完善農牧民異地搬遷的落戶政策與就業創業的扶持政策。積極探索自愿搬遷農牧民落戶政策，落實異地搬遷新出生人口在遷入地落戶，保障搬遷農牧民同等享受當地居民權利。建立農牧民創新創業扶持基金，鼓勵我州籍大學生畢業后在城鎮創業，將城鎮打造成為就業基地和創業樂園，以創新帶動創業，以創業帶動就業，以就業拉動城鎮化質量的提升。

    3、探索城鎮建設用地，增加規模和吸納農牧業轉移人口落戶數量的掛鉤機制。適度增加集約利用程度高、發展潛力大、吸納人口多的城鎮建設用地供給，積極穩妥推進農村土地使用制度改革，積極推進農牧區土地草場確權登記和頒證工作。

    4、探索建立農牧民保障性住房安居政策，逐步將符合條件的農牧民納入城鎮住房保障體系。爭取國家對西藏保障性住房投入力度，在統一規劃的基礎上，允許農牧民在小城鎮自建住房，政府提供建房用地。對農牧民進城進鎮定居的要給予政策上的支持，對重點生態環境保護區遷移出來進城定居的農牧民給予相應的補助，在建房用地、配套建設費用、就業、子女上學等方面給予優惠。

    二、發揮縣級政府在城鄉提升和新型城鎮化建設中的能動性

    1、因地制宜，突出特色，科學制定規劃。

    規劃是新型城鎮建設的靈魂和重要依據。縣級政府要因地制宜，博采眾長，統籌規劃。一是堅持高起點、高標準。結合各地城鎮的區位優勢、經濟優勢和產業優勢，通過分析比較，在科學論證的基礎上做好修建性詳細規劃的修編工作，按新型生態環保城市的理念來規劃城鎮的發展；二是因地制宜，突出特色。根據各地的經濟特點和產業優勢，立足當前，面向未來，從帶動區域經濟發展的需要，規劃出相應產業功能分區，增強其吸引和輻射功能；三是堅持前瞻性與可操作性相統一。城鎮規劃既要具有針對性和可操作性，又要有一定的超前意識，科學預測發展的需要，使規劃具有一定的可行性，做到近期規劃要與遠景規劃相結合。

    2、轉變觀念，服務民生，增強發展活力。

    一是堅持“百姓得實惠，地方得發展，政府得民心”的發展理念，在堅持國家土地政策前提下，鼓勵相關企業對城鎮土地進行市場化運作和開發，其收益重新投入城鎮建設，形成良性循環；二是加快深化土地使用制度改革，妥善解決城鎮建設用地。城鎮的土地使用堅持統一規劃、統一征用、統一出讓、統一開發，統一管理的原則，城鎮土地利用總體規劃應與城鎮建設規劃相銜接，為今后城鎮建設留足發展空間；三是做好“新型城鎮化”工作，通過建設功能齊全、設施完善的新型社區，逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式城市化的目標，使農牧民既不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境，從而促進土地節約、資源共享。

    3、拓展視野，創新發展，提供產業配套。

    產業發展集聚化是農村城鎮化的基礎，是城鎮集聚人口的前提。城鎮的經濟發展和實力壯大是城鎮建設強有力的物質保障。縣級政府要堅持走產業化帶動城鎮化、城鎮化引領產業化的道路，只有產業壯大了，城鎮經濟發展水平提高了，才能吸引更多的農民進城就業、創業，吸引更多的人進城定居，城鎮才能繁榮興旺，實現真正意義上的農村城市化。一是推動旅游全域化，大力發展旅游經濟，合理布局旅游產業，推動污染少、就業吸納力強的中小型旅游服務企業的發展，提供更多就業崗位，逐漸使農民脫離對土地的依賴，向城鎮聚集；二是拓展農牧業發展路子，引領農牧業依托旅游業，走特色農牧業、有機農牧業、旅游農牧業道路，使農牧民脫貧增收致富；三是強化公共基礎設施建設，按城市的要求組織實施城鎮交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎設施建設，發展并完善城鎮公用設施，健全城鎮基礎功能，提高城鎮綜合承載能力，擴大城鎮規模，增加城鎮人口，聚人氣、興商氣，繁榮城鎮旅游、服務等第三產業；四是完善城鄉社會事業，注重城鎮生態環境建設和教衛文體、社會福利等事業基礎建設，走城鎮建設與生態環境建設相統一、人與自然和諧發展的道路。

    4、以人為本，強化培訓，扶持農民就業。

    我州走新型城鎮化道路，不可能和內地一樣大力發展工業，只能依托于旅游全域化，走第三產業——服務業之路。新型城鎮化建設本身需要大量相關產業的服務人員，因此，在推進新型城鎮化建設的進程中，縣級政府應特別注重構建農牧民群眾的從業培訓體系，促進農牧民群眾職業培訓平臺建設，重視農牧民群眾的職業引導，提高農牧民群眾的職業技能和職業素養，提高農牧民群眾特別是新生代農牧民更好融入城市的能力。

    加快推進新型城鎮建設是事關中國特色社會主義事業持續健康發展的重大戰略決策，也是省第十一次黨代會的重要戰略部署，作為承載著新型城鎮化建設主要任務的我州各縣級政府，必須深刻認識自身在中國經濟社會發展中的歷史地位和作用，準確掌握中國新型城鎮化建設戰略的重要意義和主要困難，積極發揮自身優勢，把握歷史機遇，承擔社會責任，找準著力點，再創新業績，充分發揮凝聚、約束、導向、融合、輻射、帶動和激勵作用，在構建中國特色社會主義宏偉事業中實現應有的重要作用。 （作者系州委黨校高級講師）