◎公糾

省委第十一屆三次全會通過的《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》，提出川西北生態示范區要突出生態功能，要把生態功能放在第一位，支持甘孜、阿壩建設國家生態建設示范區，推進脫貧攻堅，發展全域旅游、特色農牧業、清潔能源、生態經濟等；努力把川西北生態示范區建設成為國際生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地。為認真貫徹落實《決定》提出的建設國家生態建設示范區這一重大戰略任務，州委、州政府高度重視，州委書記劉成鳴親自掛帥研究部署，宏觀把控，前后多次做出安排，有效推動前期工作。

一、我州生態功能突出，是長江上游生態保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分，肩負著長江上游生態建設的重任

創建國家生態文明示范區事關甘孜人民群眾的福祉和全國的生態安全，事關能否更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和協調推進“五位一體”戰略布局。甘孜州國家生態建設示范區建設肩負著生態文明建設的政治責任，是國家宏觀戰略要求、維護生態安全格局客觀要求、國家生態環境安全重大戰略、生態文明建設的重大創舉。全面推進我州國家生態建設示范區建設是貫徹落實《省委關于全面推動高質量發展的決定》的重要舉措，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的根本途徑。

二、高度重視國家生態建設示范區建設

州委、州政府深刻領會習近平總書記關于生態文明建設系列講話精神，堅決貫徹落實省委、省政府重大決策部署和共抓大保護，不搞大開發戰略部署，以生態優先、綠色發展為引領推進我州經濟社會發展，在全省率先提出創建國家生態建設示范區，突出生態功能，以國家生態建設示范區建設為抓手，大力實施國家全域旅游示范區、推進脫貧攻堅，發展生態經濟，促進全域旅游、特色農牧業、清潔能源、民族工藝等綠色產業發展，努力建成生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地，確保甘孜州與全國全省一同脫貧奔康。7月25日，州委書記劉成鳴主持會議，專題研究甘孜州國家生態建設示范區建設工作，并要求全州把思想和行動統一到中央關于生態文明建設的戰略部署和省委關于建設川西北生態示范區的戰略定位上來，全面落實全國、全省生態環境保護大會精神，認真踐行綠色發展理念，加強生態環境保護，全面推動高質量發展。我州將在8月下旬召開州委全委會和全州生態環境保護暨國家生態建設示范區創建動員部署大會，正式將此項工作納入州委、州政府重大議事日程，重視程度堪稱空前。

三、我州創建國家生態建設示范區的優勢

一是獨特生態地位。我州是青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障“兩屏”的核心區域，是我國自然生態最完整、氣候垂直帶譜與動植物資源垂直分布最多的地區之一，是我國重要的天然物種基因庫，也是世界高山帶物種最豐富的地區之一，有“珍貴生物基因寶庫”之稱。二是生態本底優良。我州森林、草地、濕地資源豐富，是四川省重點原始林區之一；州內有高寒沼澤及高寒草甸濕地、河沿及林沿濕地、湖泊濕地等三大類濕地；州內建有自然保護區數量、面積全省第一，初步形成了類型較齊全、分布較合理的生態保護網絡。三是環境質量優良。2017年環境空氣質量、地表水、飲用水源地水質均實現100%優良。四是生態保護紅線面積全省領先。按照省政府7月20日印發的《四川省生態保護紅線方案的通知》，甘孜州生態保護紅線總面積6.96萬平方公里，占全州幅員面積的45.49%，占全省紅線總面積的47.02%，可以說甘孜州為全省乃至全國生態保護紅線作出了巨大貢獻。

四、我州創建國家生態建設示范區的短板

基礎設施建設滯后。突出體現在城鎮污水處理、生活垃圾處理處置、城鎮公共綠地等基礎設施建設滯后，而且基礎設施的建設完善相對需要一定的周期和經費支持，短期內快速提高存在較大難度。截至目前，全州城鎮污水處理率僅為31%，全州68個建制鎮（含17個城關鎮）僅建成6座，占比8.8%；城鎮生活垃圾無害化處理率為76.9%，全州城鄉垃圾無害化處理設施建設滯后，城鄉垃圾處理設施覆蓋率低，325個鄉鎮僅建成垃圾處理設施20座，占比6.2%；城鎮人均公園綠地面積目前為2.44平方米/人。在這3項指標上我州差距懸殊，而恰恰這3項均屬約束性指標，必須達到國家考核要求，否則不予通過。

工業基礎薄弱，工業用地產出效益不高。總體來看，我州工業基礎薄弱，主導行業附加值較低，工業用地產出效益不高，離國家考核要求存在一定難度。

五、積極推動我州國家生態建設示范區創建

一是確定目標，勇于擔當。全面貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出的大力實施生態文明示范區創建；堅決執行《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》提出的建設國家生態建設示范區，為全省乃至全國生態文明建設做出重大貢獻，從現在開展經過3—5年左右努力，爭取到2023年全面建成國家生態建設示范區，生態文明建設全省領先。二是提前謀劃，敢于人先。從全國范圍來看，截至目前，以地級市為單元整體申報并獲得命名包括江蘇省蘇州市、無錫市，浙江省湖州市，安徽省宣城市，廣東省珠海市，惠州市、云南省西雙版納傣族自治州和甘肅省平涼市8個地級市（州）。全省地市級還沒有成功先例，我州主動作為，在全省范圍內率先提出創建國家生態建設示范區，并先期前往省廳、省環科院進行了對接，學懂弄通國家、省關于生態建設示范區創建政策依據、目標任務、具體措施、重點任務等基礎信息。三是對標分析，找準短板。國家生態建設示范區（市、州級）考核指標分為約束性指標17項和參考性指標19項，共6大領域、10大類、36項考核指標要求，經綜合分析，我州已達標指標18項（約束性指標13項，參考性指標5項）；未達標指標8項（約束性指標3項，參考性指標5項）；尚未掌握的指標10項。（約束性指標1項，參考性指標9項）。

我們堅信，在州委、州政府的堅強領導和省環保廳等部門悉心指導以及州級相關部門、各縣（市）黨委、政府的共同努力下，我州創建國家生態建設示范區一定能取得圓滿成功。

（作者系州環境保護局黨組書記、局長）