編者按(代約稿)

   鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，其目標是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。作為深度貧困地區，我州在實現脫貧攻堅全域“摘帽”后，通過下好有效銜接“先手棋”、增強產業發展“驅動力”、打好鄉村建設“主動仗”和用好要素保障“組合拳”，提前布局全力推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。不久前召開的州第十二次黨代會，又將鄉村振興作為建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜的“五大戰略”之一，對大力推進鄉村振興進行了全面部署。

◎阿央鄧珠

   鄉村振興是一個時代命題，需要全社會共同答好這道題。為此，本報擬推出《鄉村振興筆談》欄目，旨在關注廣大參與者對推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，實施鄉村振興戰略的深度思考。來稿請注明《鄉村振興筆談》字樣，并直接發本報電子郵箱。

脫貧攻堅的難點在深度貧困，鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要任務是防止規模性返貧。白玉縣曾是全國“三區三州”連片深度貧困縣之一，在黨中央、國務院和省、州黨委政府的堅強領導下，經過艱苦卓絕的努力，于2019年全面實現81個貧困村摘帽、12726名貧困人口退出，貧困發生率從2014年的25%下降至3%以內，之后又被列為全國鄉村振興160個重點幫扶縣之一。同大部分高原涉藏地區縣(市)一樣，堅決防止規模性返貧，乘勢接續譜寫鄉村全面振興新篇章，是白玉縣當前最緊迫的任務。

   面臨的四個突出問題

   1.防止返貧任務重。受交通區位、自然環境、氣候條件等先天因素影響，全縣流動人口少，市場半徑大，龍頭企業引進難度大，鄉村特色產業“散、小、亂、弱”，群眾增收渠道狹窄且不穩定。同時，縣內生態環境脆弱、地質災害頻發，群眾因病、因災、因突發事件造成的返貧風險較高，防止返貧的任務特別繁重。

   2.鄉村振興基礎弱。一是基礎設施依然薄弱。主要體現在：通組道路還未延伸覆蓋，村村通電通信還不夠穩定優質，季節性斷水現象嚴重，生活垃圾、污水治理等處理設施短板突出。二是群眾增收尚不穩定。受惡劣的自然氣候條件、貧瘠零散土地資源、傳統農耕游牧生產方式等因素影響，95%以上地區農作物為一年一熟，人均占有量低，難以帶動群眾穩定增收。三是內生動力亟待提升。涉藏地區州縣長期屬于國家政策“輸血”式外生型發展，參與鄉村振興的意識和內生動力“雙不足”。四是人才支撐不足。現有農技專業人員對產業發展專業知識掌握運用不夠；黨政干部抓產業發展的先進理念不多、創新能力不強、實踐經驗不足；作為邊遠民族地區，人才“引不進、留不住”是一直以來的難題。

   3.生態保護壓力大。川西高原高寒地區歷來生態環境脆弱，受生態保護紅線范圍影響，產業發展、項目建設等方面嚴重受限，生態優勢沒有轉換為產業優勢。以白玉縣為例，全縣轄區面積10591平方公里，有國家、省自然保護區5個，生態紅線面積占全縣總面積近80%，國家級自然保護區禁止開發區面積1436.826平方公里，目前廣大農牧區群眾主要依靠二季度采挖蟲草等方面增收，參與生態保護的收益不多。廣大群眾在參與生態保護和生態收益之間存在矛盾。

   4.鄉村治理難度大。涉藏地區州縣地處“穩藏必先安康”的前沿陣地，法治基礎薄弱，現代鄉村治理體系還不完善。同時，經濟發展滯后，社會現代化程度低，農牧區人均受教育年限遠低于全國平均水平，影響鄉村振興和民族團結進步。

   幾點思考

   1.搶抓國家政策“大機遇”。用好用活用足國家扶持鄉村特色產業發展的四個財政項目。一要立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展。加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，支持農村產業融合發展示范園建設，辦好農村“雙創”基地。二要保留并調整優化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。三要搶抓中央對160個重點幫扶縣資金投入、土地政策、基礎設施等方面傾斜支持政策，吃透用好政策，既要防止返貧，又要穩步有力推進鄉村振興。

   2.暢通經濟發展“大動脈”。加快破解現代交通路網建設和優勢特色產業發展“雙不足”瓶頸。加快推進川藏鐵路、川藏高速G4217和G4218等重點項目建設，盡快打通連接全國中心城市、沿海城市、港口、園區等經濟“大動脈”，建設一批“富強路”“團結路”“開放路”和“幸福路”。大力實施一批現代農業投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農業投資，開展優勢特色產業集群建設，支持建成一批優勢特色產業集群，推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，形成結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群的布局。

   3.強化農村硬件“大提升”。支持交通項目更多向進村通組到戶傾斜，因地制宜推進自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接，并加大農村產業路、旅游路建設力度。特別是要充分考慮川西高原高寒農牧區平均海拔高、極端天氣頻繁、自然條件惡劣、牧民居住分散，尤其以水、電、路等為重點的基礎設施建設和維護成本高、周期長等實際，針對性實施鄉村建設行動，在項目下達、資金配套等方面區別對待，不搞“一刀切”。

   4.構建生態保護“大格局”。完善重點生態功能區轉移支付機制，拓寬生態保護補償資金渠道，更好發動上游群眾支持發展生態保護產業，有效解決經濟發展和生態保護、長期效益和短期效益、加強管理和簡政放權之間的矛盾。健全完善生態護林（草）員、生態巡河員等機制，帶動吸納更多農牧民在保護中增收、在增收中保護，實現生態保護和穩定增收“雙贏”。針對川西高原高寒民族地區自然條件、居住分散等實際，因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌等基礎設施提升，積極推行生活垃圾分類處理，合理布局污水處理設施，進一步科學統籌農村改廁和污水治理，推進村莊清潔和綠化行動，建成生態格局安全、人居環境優美的新鄉村。

   5.打造對外開放“大合作”。在國家五年保持政策穩定期內，進一步鞏固拓展“四不摘”，持續深化東西部協作和對口支援工作，加大高原高寒民族地區特色產業在宣傳推廣、品牌創建、交流合作等方面力度。積極組織國內知名的農牧領域專家團隊，針對高原高寒民族地區自然條件、地理環境等特點，深入一線建立“科創農莊”“科技小院”等，探索研究適合在該區域種養殖的產量高、價值高、附加值高的特色產品，并因地制宜，適度規模化種植拓展。

   6.強力推進鄉村“大治理”。持續深化“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，鑄牢中華民族共同體意識。加強少數民族地區鄉村人民調解組織隊伍建設，打造共建共治共享的社會治理格局，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，努力實現“鄉村治、百姓安、社會穩”。

   (作者系白玉縣委副書記、縣人民政府縣長)