綜合整治指揮部成員在督查采砂設備拆除情況。

工人正在拆除采砂設備。

塔公民居接待老板領到營業執照。

交警要求摩托車主上戶。

    （冉謀 李吉志 本網記者 馬建華 文／圖）塔公草原是甘孜州最著名的草原，祥云繚繞與廣袤的綠色草原和圣潔的塔公寺、金碧輝煌的木雅金塔相襯托，展示了一幅秀麗的高原風光。夏秋兩季草原山花爛漫、碧水悠悠，牛羊馬群、帳篷和寺廟塔林相交織，呈現出綺麗斑斕的迷人景色……塔公藏語意為“菩薩喜歡的地方。”

    近年來，塔公鎮出現了邊界草場糾紛、資源糾紛等一批帶有苗頭性、傾向性的社會問題，存在集鎮內“兩違”（違法占地和違法建筑）現象突出，基層組織力量薄弱、旅游秩序混亂、集鎮基礎設施滯后、公共服務不配套等問題。

    今年7月以來，康定市委、市政府依法對塔公鎮開展綜合整治。8月1日，州委書記劉成鳴在2017年度第8次依法治州工作例會上指出，要抓實社會面的防控，強化對社會治安和重點行業的清查管理，學習借鑒康定塔公集中整治行動做法，對歷史遺留問題和重點區域開展集中整治，營造良好社會環境。

    “通過綜合整治，康定市將在塔公鎮建設一批富有民俗特色的酒店，規范一批民宿接待點，推動畜牧業發展，舉辦塔公國際賽馬大賽，構建繁榮塔公；健全水、電、路、網、房，特殊困難群體救助，加強教育醫療設施建設，建成幸福塔公；通過‘法律七進’，寺廟達標升級，依法化解矛盾糾紛 ，推動‘緝槍治爆’等工作，實現和諧塔公；加強集鎮風貌改造，集鎮美化亮化，消除臟亂差，種花種草等，向游客展現一個美麗塔公 ；旅游環境整治后，讓老百姓通過發展旅游業增收致富，脫貧奔康，實現效益塔公。”康定市委書記鄧立軍說。

    強力推進“兩違”整治 還塔公綠水青山

    塔公草原的秋天，綠草如茵，牦牛漫山遍野，湛藍的天空下，絢麗多彩的藏式民居和氣勢宏偉的廟宇，蜿蜒的力邱河在青青的草地上靜靜流淌。塔公草原游客如織，公路上的車輛川流不息，塔公寺和木雅金塔邊的停車場上停滿了自駕游車輛。

    8月25日，塔公村采砂場早已停止了一切生產。記者在現場看到，起重機正將砂場里10多米長，非常笨重的傳送帶拆放在地上。數十名村民和工人一起，用挖機、吊車、氣割機等設備將生產砂石的設備進行拆解，拆除的生產設備、機械零件整齊地擱置一旁，砂場拆除工作正在安全有序進行。望著曾經給村民帶來巨大效益的設備被拆解在地上，塔公村村主任伍金多吉流下了傷心的淚水。

    “我們這個砂場是2008年由165戶村民通過借錢貸款籌資修建的，包括27戶建檔立卡貧困戶和5戶孤寡老人，砂場建好后，每年有100多萬元的收入，盈利資金按照人頭分，解決了村民的生活問題”。

    伍金多吉告訴記者，塔公村村民的收入非常單一，無蟲草，也沒有松茸。旅游黃金季節家家戶戶輪流在塔公草原為游客牽馬，4天才輪到一次，收入也就1萬多元。這個砂場不僅增加了村民的收入，而且為塔公鎮的基礎設施建設和地震災后重建做出了貢獻。今年7月以來，市委、市政府派出近200名干部組成的工作組常駐塔公，多次到村里來做工作，讓大家明白拆除違建砂場不僅是響應國家政策和環境保護要求，而且還是為了我們村的長遠發展著想。今天我們拆除違建砂場，保護了環境，將來到村里旅游的游客才會越來越多，所以保護好環境才是長遠之計，才能促進旅游更好發展，促進群眾增收。”任吾金多吉一邊忙著指揮村民拆除，一邊告訴記者。

    集中整治行動開始以來，一直駐守塔公的康定市委常委、政法委書記吳東陽非常擔心該砂場能否安全順利拆除。他告訴記者，這個砂場屬于集體經濟，但由于該砂場位于生態保護區，未辦理任何手續，未經行政主管部門依法批準，屬于擅自非法采砂，對當地環境造成影響，還導致水土流失、河道河床破壞等問題。為此，工作組多次深入村民家中，宣傳違建砂場拆除整治的原因、目的、意義和有關政策法規，耐心細致地動員村民，最終說服村民積極配合，自行拆除了違建砂場。

    經市住建局初步核查，塔公鎮有66處與規劃不符，30處改變土地性質，23處占用規劃內基礎設施用地、13處占用集體農林用地。市水務局調查發現鎮內現有砂場2處，其中塔公鎮色齊卡砂場辦理了相關手續，塔公村砂場屬集資修建，未辦理相關手續。市工商局排查個體經營戶165戶，其中86戶未辦理營業執照，已辦理營業執照的79戶中大部分已過有效期限，未辦理稅務登記證132戶，根據經營規模調整達起征點的個體工商戶41戶。

    在推進“兩違”整治工作中，康定市對符合用地規劃及“一戶一宅”規定的塔公河以西片區90戶村民統規自建房，完善用地手續；對塔公河以東集鎮片區269戶本村村民建房符合“一戶一宅”且符合集鎮規劃要求的，補充相關資料，完善用地手續；對外縣村民依法繼承并取得宅基地的，參照本村村民用地政策進行處理；對改變用地性質的30處建筑，屬鼓勵小集鎮建設時修建的臨街商鋪，納入規范一批進行處理；對本村村民一戶多宅（房）的，符合分戶條件的，由公安部門按照分戶政策完成分戶相關手續，嚴格執行“一戶一宅”規定；不符合分戶條件但符合集鎮規劃的，對多余房屋按照《土地法》《集鎮規劃條例》規定，進行行政處罰并補交土地出讓價款；塔公村村民集資入股建設酒店，由該村村民提供集資入股建房的相關證明材料，按照《土地法》、《集鎮規劃條例》規定進行行政處罰后，完善用地手續。

    對違反相關政策，不接受行政處罰、拒不主動配合造成嚴重后果的，未批先建、存在安全隱患的堅決予以依法拆除。對拒不配合甚至阻礙整治工作推進的，私自買賣土地或房屋尚構不成犯罪的，進行法制教育。

    綜合施策 奮力構建“五個塔公”

    脫貧奔康，需要安寧有序的社會環境，構建“和諧塔公”，必須要高舉法治大旗。在綜合整治工作中，康定市按照“多渠道、多層次、全覆蓋、無死角”的輿論宣傳要求，分別由一名市領導帶隊，組成5個工作組，深入到全鎮18個村和塔公鎮個體工商戶中，圍繞“緝槍治爆”、邊界糾紛依法調解、“兩違”整治以及產業發展等方面向群眾進行面對面的政策宣講與思想動員工作，表明黨委政府開展綜合整治的堅決態度，打消群眾觀望心理，引導廣大群眾積極配合整治工作。“我們按照《甘孜州藏族自治州藏傳佛教事務條例實施細則》對9座寺廟1所佛學院打樁定界，確權頒證，堅決杜絕寺廟違建擴建，擅自擴大規模。實現了寺廟‘控規消腫’、嚴禁未成年人入寺，依法加強寺廟管理。”康定市委常委、統戰部長雷雪峰告訴記者。

    康定市委副書記易西澤仁說：“為確保整治效果，市政法系統抽調公安、檢察、法院、司法、武警力量115人，全面開展槍患整治、案件偵破、治安巡防、交通整治、法制宣傳和‘一標三實’信息采錄工作。由30名特警、30名武警組成巡防隊伍，開展整治期間塔公片區巡邏防控、應急處突及卡點盤查工作，截止目前，共盤查車輛1424輛、6583人，收繳管制刀具72把、鋼管2根。”

    村民對緝槍治爆工作給予高度評價，江巴村村主任烏吉說，緝槍治爆消除了村民身邊潛在的危險，提升了群眾的安全感。

    據介紹，“一標三實”清理工作正在逐村逐寺推進。康定市公安局成立了塔公鎮積案偵破專案組積極開展專案攻堅工作，梳理了近5年塔公片區未破獲的各類刑事案件及案卷材料，對相關線索重新排查，對重點人頭再次梳理，先后調查走訪50余人，與法、檢部門提前研判，為下一步有力打擊做好充分準備。初步形成嚴打、嚴查、嚴管、嚴控的強大陣勢，為全鎮社會治安管控形成有效震懾，為整治工作營造了良好法治環境。

    康定市堅持問題導向，治舊控新，通過突出矛盾和信訪問題“百日攻堅戰”行動，將7起矛盾糾紛3名重點穩控人員落實到市級包案領導，并明確化解單位責任主體，實現領導包案化解高質高效、交辦案件限時辦結、疑難問題有所突破；建立矛盾糾紛化解長效機制，探索矛盾糾紛多元調解機制，逐步形成辦事依法、解決問題用法的良好法治氛圍。

    為解決基層組織軟弱渙散和戰斗力不強的問題，市委組織部共走訪17個村，走訪村“兩委”成員135名，村“三職干部”49名，村“三員”45名，黨員153人，反映出塔公鎮村兩委班子執行力不強；黨員干部法治意識淡薄；村級組織制度執行不力。社會治安整治組對近年來塔公積累的一些帶有苗頭性、傾向性的矛盾糾紛進行梳理排查，較為突出的矛盾糾紛共7起，其中邊界草場糾紛3起、資源糾紛2起、宗教糾紛1起、刑事案件糾紛1起。

    “針對走訪調查中反映出來的突出問題，我們分3批次，加強黨員干部對黨的方針政策、黨紀黨規、法律法規的學習，著力提升基層干部的履職能力；為了進一步激發群眾脫貧奔康的內生動力，我們組織村干部到新都橋、雅江、道孚等地參觀鄉鎮規劃建設和旅游建設，找到差距，學習經驗，找準致富產業發展路徑。”康定市委常委、組織部部長白迎春告訴記者。

    圍繞建成“幸福塔公”的目標，康定市優先實施塔公鎮自來水廠提升改造，啟動塔公集貿市場、污水處理廠、環衛廁所、沿河道路建設，按照旅游集鎮標準，對塔公寺廣場、金塔旅游廣場進行提檔升級。市政府、市住建局、市市政局、市工商局參與組建綜合執法隊伍，對經營秩序、環境衛生、車輛停放、亂搭亂建進行常態化管控，力爭在點上形成亮點、在線上彰顯塔公特色、在面上煥然一新，徹底消除臟亂差現象。

    圍繞構建“美麗塔公”的思路，康定市大力實施塔公集鎮風貌改造。按照“規范、整潔、美觀”的思路，啟動集鎮主要街道建筑立面及店招、店貌風貌改造，拆除臨時攤點，主街道的門面牌匾應統一協調、設置高度基本一致；對臨街破舊的圍墻、廁所、雜物間以及與集鎮風貌不協調的天線、廣告牌等予以拆除，保持街道整潔規范，風貌協調美觀。

    實施集鎮美化亮化。按照“功能齊全、設施完善”要求，對道路兩側的城市基礎設施進行完善，統一設置垃圾箱、花欄，科學規劃車輛停放點；實施集鎮亮化工程，更換街道路燈，對主要街道、塔公寺周邊以及金塔處增添照明設備，讓塔公夜景更加美麗。

    圍繞“繁榮塔公”的美麗愿景，康定市通過規范環境，轉變老百姓意識，用好塔公資源，在精致上下功夫，提檔升級旅游環境，讓老百姓感受到綜合整治帶來的巨大變化。江巴村成功引進成都建工集團進行旅游項目對接，通過發展旅游產業，激發群眾脫貧奔康的內生動力。

    針對塔公鎮得天獨厚的旅游資源，圍繞生態效益、經濟效益、社會效益并重的原則，高標準、高規格編制塔公旅游規劃。撬動社會資本，建設一批富有民俗特色的酒店。規范一批民宿接待點，對機塔路、G318、S215沿線民居接待和自駕營地進行統一規范管理，對旅游從業人員進行集中培訓，提高旅游接待水平，力爭走出一條“民俗文化+生態旅游+體育賽事”相互促進、相互融合的旅游發展新模式。重點對機塔路沿線、旅游集散點欺客宰客、以次充好、強拉強賣等擾亂旅游市場秩序的行為進行整治，進一步優化旅游環境，規范牧區旅游市場。

    康定市塔公鎮和瑞民居接待老板降央扎西看準日益興旺的旅游業，投資150萬元開辦了具有木雅民族風情的旅游客棧，去年10月開張營業，旺季時，每個房間可以賣到260元。他還接待過加拿大的游客。“康定市對塔公鎮開展綜合整治，我舉雙手贊成，欺客宰客、以次充好，不僅敗壞了自己客棧的品牌，也影響了整個塔公的對外形象。通過規范旅游環境、加大旅游基礎設施建設力度，只要我們誠實守信、依法經營，我們就一定能夠捧上旅游金飯碗。”降央扎西信心滿滿地說，相信通過整治后，一個環境優美、群眾安居樂業的“效益塔公”即將變成現實。

    “通過整治，將實現塔公鎮環境更加整潔，民生設施更加完備，公共服務更加齊全，旅游環境、經營環境、生產環境、工作環境、生活環境更加和諧，讓塔公群眾切實感受到整治帶來的好處和實惠，最終實現美麗圣潔和諧平安效益塔公的目標”。康定市政府市長甲么說，整治后，塔公鎮村民依靠國家精準扶貧政策，借助全州全域旅游的大方向，依靠G318、S215沿線得天獨厚的旅游資源，維護“菩薩喜歡的地方，游客向往的天堂”的招牌，規范塔公旅游市場，提升塔公旅游形象，讓老百姓腰包“鼓”起來。