◎趙景強

近年來，九龍縣委、縣政府高度重視農牧民增收工作，全面落實書記縣長責任制，堅決推動黨中央和省州系列惠民政策及決策部署落地落實落細，堅持以特色產業為引領，拓寬穩定增收多元化渠道，實現了農牧民人均可支配收入持續較快增長的可喜成績，2017-2019年，我縣連續三年獲得全省農村改革和農民增收工作先進縣榮譽稱號，2019年我縣農牧民人均可支配收入達15369元，同比增10.5%，已連續六年位居全州第一。

一、完善產業發展機制，激發穩定增收動力

立足生態資源稟賦和地理條件，堅持走“名特精優”的產業化路子，優化形成牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉“五朵金花”+生物藥材、特種養殖、特色果蔬立體農業產業發展思路，持續推動農牧產業結構調整升級，激發產業助農穩定增收動力活力。一是完善特色發展機制。堅持“人無我有、人有我優”原則，制定完善《九龍縣農業產業發展規劃》《天鄉茶葉現代產業融合示范園區方案》《萬頭牦牛園區建設項目實施方案》《毛驢特色養殖發展總體規劃（2018-2025年）》等，扎實推進九龍牦牛、九龍花椒、天鄉茶葉、毛驢、生豬、中藏藥等6個特色農業產業園建設，特色產業提檔升級、做大做強。建成特色產業基地9.85萬畝，特色畜禽養殖基地2個、養殖場3個；申報“三品一標”產品23個，開發農副產品5類36種，培育省州名牌產品、知名商標5個，有效扭轉“千村一面、萬戶一業”的舊狀。二是完善融合發展機制。推進農旅深度融合發展，大力培育觀光農業、體驗農業等現代農業新業態，重點開發一批休閑農莊、特色民宿等鄉村休閑度假產品；并在“延鏈補鏈強鏈”上做文章，構建“種養+加工+銷售+旅游+農戶”的產業增收體系，推進三次產業融合發展，形成了鄉鄉有產業、村村有實體、戶戶有門路的增收格局。三是完善開放發展機制。推廣“互聯網+實體經濟”發展模式，多舉措培育電商產業，新建縣級電子商務服務中心和冷鏈倉儲物流配送中心，全覆蓋建立鄉鎮電商服務站。深入實施品牌強縣戰略，提高供給質量，包裝打造銷售松茸、牦牛肉、藏香豬、礦泉水、花椒、茶葉等農特產品，充分借助省內外對口幫扶平臺，積極參加農博會、“蓉歐”會等，近三年同新希望集團、阿膠集團等簽訂了戰略合作協議，簽約到位資金3.2億元。

二、完善政策支撐機制，筑牢穩定增收根基

學深吃透國家和省州推進精準扶貧、促進民營經濟發展、實施鄉村振興等重大政策，因勢利導在政策機制層面出實招、求突破，扶持壯大市場主體。一是完善產業發展政策機制。出臺促進民營經濟健康發展若干政策，扶持村集體經濟發展試點方案，加快農業產業發展意見和“以獎代補”、分險基金管理辦法等政策措施，加大財政、用地、減稅等支持力度，提供金融貸款擔保和60%貼息，整合資金940萬元建立了全州首支產業分險類基金，撬動各類資金4.47億元投向農業農村，兌現獎補資金1000萬余元，政策紅利持續惠及廣大群眾。二是完善就業創業政策機制。落實財政擔保貸款財政貼息、促進就業相關政策，健全職業農民與農民工職業技能培訓機制，堅持市場導向、需求導向，開設特色種養殖、餐飲服務、叉車技能等培訓班，提升管理和技能水平，增強就業創業能力，僅2019年開展有關技能培訓27期1299人。健全公益性崗位配套政策，整合2580萬余元開發鄉村公益性崗位6349個。健全就業招聘機制，充分借助省內外對口幫扶平臺，定期舉辦廣東省東莞市、成都市青白江區對口援助九龍縣就業扶貧專場招聘會等，組織勞動力外出就業務工，目前在縣外省內穩定就業368人、省外穩定就業438人。三是完善增減掛鉤政策機制。健全城鄉建設用地增減掛鉤結余指標有償使用機制，建立集體經營性建設用地入市制度和宅基地有償騰退制度，按照“政府主導、市場主力、鄉村主推、群眾主體”的運作模式，厘清相關部門和鄉鎮、村組各自職責，形成推進合力。2019年成功交易指標81.59畝，實現收益2447萬元；今年計劃拆舊復墾面積1675.31畝，交易土地700畝，力爭實現收益2億元以上，切實讓群眾在土地掛鉤項目中獲得更多實惠。

三、完善利益聯結機制，拓寬穩定增收渠道

鼓勵集體或個人以各種方式入股或參與農業市場主體發展生產，讓龍頭企業“挑大梁”、專合組織“做主力”，讓“資源變股權、資金變股金、農民變股民”，推進企業、專合組織、農戶等主體間緊密聯接。一是完善土地流轉機制。大力探索適合本地實際的土地流轉形式，完善農村土地“三權分置”辦法，推廣“龍頭企業+專合組織+基地+農戶”等模式，引導龍頭企業、專合組織優先聘用土地流轉農戶。目前共流轉土地6536畝，吸納本地農民工就地就近就業1193名，實現土地流轉得“租金”、勞務合作得薪金。二是完善股份合作機制。積極推進農村產權制度改革，探索土地流轉入股、集體或個人資產入股、小額信貸入股、財政產業扶持資金股權量化等方式，推進產業增效與農民增收“雙贏”。目前全縣63個村均入股隆之匯公司，2019年19個貧困村每村實現分紅5萬元；扶持發展涉農企業25家、專合組織511個，群眾入股8376人，助農人均增收千元以上。三是完善聯農帶農機制。探索“訂單+最低收購價+利潤返還”等模式，引導市場主體與農戶簽訂購銷訂單合同，市場主體提供種牛（驢）、種苗、農資等生產資料和生產技術服務，農戶按照市場主體的標準和要求進行生產，保證質量達標。農產品收獲時，市場主體按照不低于保護價的價格進行收購，解決農產品銷售難題，保證農牧民預期收益。目前與上海驢媽媽集團、新華全球購公司等10余家營銷企業合作，簽訂6900萬購銷合同。通過建立利益聯結機制，全縣農戶在產業發展中的參與率和受益面達到70%（貧困戶100%）以上，力爭年底達100%。

（作者系九龍縣委書記）